前言

一 調(diào)研背景

改革開放40年來，我國(guó)農(nóng)村居民收入水平持續(xù)提高，生活條件顯著改善，貧困人口大幅減少，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)從普遍貧困走向整體消除絕對(duì)貧困。按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年末農(nóng)村貧困發(fā)生率約97.5%，以鄉(xiāng)村戶籍人口作為總體推算，全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7.7億人；2018年末農(nóng)村貧困發(fā)生率為1.7%，全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模為1660萬人。從1978年到2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.5億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降95.8個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。[1]

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更加重視扶貧開發(fā)工作，出臺(tái)了一系列重大的扶貧開發(fā)政策和措施，明確要求到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。[2]為積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作，我國(guó)動(dòng)員全國(guó)全社會(huì)力量，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，取得了決定性進(jìn)展。黨的十八大以來，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬人。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年至2018年我國(guó)農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬、1232萬、1442萬、1240萬、1289萬、1386萬人，不僅每年減貧人數(shù)均在1000萬以上，而且打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局。截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計(jì)減少8239萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。[3]

2016年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的開局之年，各地脫貧攻堅(jiān)工作如火如荼地展開，為了及時(shí)記錄、呈現(xiàn)和總結(jié)當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在國(guó)情調(diào)研框架下，于2016年及時(shí)設(shè)立中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研特大項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”。該項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)選取兼具代表性和典型性的104個(gè)貧困村（含脫貧村）作為調(diào)研對(duì)象，為每個(gè)調(diào)研村組建一個(gè)子課題組，獨(dú)立開展調(diào)研，要求至少完成30個(gè)工作日的調(diào)研工作量，完成問卷調(diào)查的“規(guī)定動(dòng)作”和深入專題調(diào)查的“自選動(dòng)作”，為每個(gè)貧困村撰寫調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告是基于對(duì)河北省保定市阜平縣的一個(gè)重點(diǎn)貧困村——駱駝灣村的調(diào)研撰寫而成的。

二 項(xiàng)目村背景

這個(gè)子課題是根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”項(xiàng)目總體方案而設(shè)計(jì)，選擇位于河北省北部太行山地區(qū)貧困程度較深的阜平縣開展調(diào)查，阜平縣是“燕山—太行山連片特困地區(qū)”中的典型貧困縣，貧困范圍廣、貧困程度深。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門推薦了若干個(gè)貧困狀況較為嚴(yán)重，同時(shí)又在精準(zhǔn)扶貧工作上取得了一些進(jìn)展的貧困村。在當(dāng)?shù)赝扑]基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證，課題組確定了以龍泉關(guān)鎮(zhèn)的一個(gè)貧困村作為調(diào)查對(duì)象，這就是位于該鎮(zhèn)邊緣的駱駝灣村。選擇駱駝灣村是因?yàn)轳橊劄炒逶诟菲降乩砦恢闷А⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、貧困發(fā)生率高，屬于國(guó)家重點(diǎn)貧困村。而且，習(xí)近平總書記在2012年底來調(diào)研過駱駝灣村的貧困情況，駱駝灣村的變化受到全國(guó)的關(guān)注。

阜平縣位于河北省北部，歷史悠久，據(jù)《河北省縣名考原》云：“境內(nèi)多山，治所適當(dāng)平坦，縣或以此名。”阜為“興旺昌盛”之意。全縣土地總面積2496平方公里，其中耕地21.9萬畝，占5.84%，俗稱“九山半水半分田”。2016年戶籍人口22.9萬人，農(nóng)村人口19.2萬人。據(jù)阜平縣政府工作報(bào)告，2016年，阜平全縣國(guó)民生產(chǎn)總值完成36.59億元，同比增長(zhǎng)8.1%；全部財(cái)政收入完成3.62億元，同比增長(zhǎng)26.5%；一般公共預(yù)算收入完成2.67億元，同比增長(zhǎng)13.7%；固定資產(chǎn)投資完成64.4億元，同比增長(zhǎng)20.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成14401元，同比增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成6542元，同比增長(zhǎng)12.5%；各項(xiàng)存款余額129.92億元，其中居民儲(chǔ)蓄存款余額70.79億元。貧困人口由2014年初建檔立卡時(shí)的10.81萬人下降到2.88萬人，貧困發(fā)生率由54.4%下降到14.8%。

阜平縣是典型的山區(qū)貧困縣，阜平自“八七”扶貧攻堅(jiān)以來就是國(guó)定貧困縣。據(jù)阜平縣扶貧辦數(shù)據(jù)，2012年全縣209個(gè)行政村中有164個(gè)貧困村，占78.5%；2014年初建檔立卡貧困人口10.81萬人，占總?cè)丝诘?7%（總?cè)丝?2.98萬）。貧困程度深，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省市均居后位，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省、全市的平均數(shù)。發(fā)展基礎(chǔ)弱，思想解放程度和對(duì)外開放程度低，基礎(chǔ)設(shè)施支撐弱、公共服務(wù)水平弱、產(chǎn)業(yè)支撐弱、人才資金技術(shù)等要素支撐弱。

2012年12月29～30日，習(xí)近平總書記到阜平考察扶貧開發(fā)工作，對(duì)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)做出重要指示，“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。我們不缺豪言壯語，也不缺運(yùn)動(dòng)式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對(duì)路子，有沒有鍥而不舍干下去。”[4]2013年阜平被確定為“燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)”。阜平進(jìn)入了向貧困宣戰(zhàn)、向小康進(jìn)軍的新階段。

駱駝灣行政村位于阜平縣西部，龍泉關(guān)鎮(zhèn)的西南部，下轄9個(gè)自然村，全村總面積約為3.4萬畝，耕地面積為990畝，林地2.2萬畝，荒山1.1萬畝。2014年被定為阜平縣貧困村，2012年全村245戶573人，貧困戶189戶447人，占全村人口的78%。

三 調(diào)研過程

2016年11月至2018年11月，課題組對(duì)駱駝灣村分多次開展了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研共分為四個(gè)階段，課題組主要成員共10人參與調(diào)研工作，實(shí)際調(diào)研時(shí)間總計(jì)70余天，與縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)12個(gè)部門90余人進(jìn)行座談訪談，對(duì)70戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶訪談。

第一階段，預(yù)調(diào)研。2016年11月，課題組對(duì)阜平縣縣情和駱駝灣村村情進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)阜平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、貧困程度及扶貧工作進(jìn)展情況進(jìn)行了了解，在駱駝灣村收集了村民花名冊(cè)、建檔立卡貧困戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，與村、鎮(zhèn)、縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就相關(guān)專題進(jìn)行了初步交流，并和有關(guān)單位就后期開展調(diào)研工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。

第二階段，調(diào)研和抽樣問卷調(diào)查。2017年5月24～29日，由7人組成的調(diào)研團(tuán)隊(duì)在阜平縣開展部門調(diào)研和村民問卷抽樣調(diào)查。縣級(jí)層面，與扶貧局、農(nóng)委、規(guī)劃局、金融辦、民政局、教育局等部門就本部門在扶貧工作中的主要做法、成效、存在問題進(jìn)行了座談。鎮(zhèn)級(jí)層面，與龍泉關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)及扶貧辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解全鎮(zhèn)及駱駝灣村扶貧工作總體情況。村級(jí)層面，開展了住戶抽樣問卷調(diào)查，共獲得56個(gè)有效戶樣本數(shù)據(jù)，完成村級(jí)問卷調(diào)查填寫。這兩份數(shù)據(jù)成為對(duì)村基本情況和居民以及貧困戶基本情況分析的依據(jù)。調(diào)研組成員還走訪了4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與第一書記、村干部等進(jìn)行了座談。

住戶抽樣問卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣方法，由于駱駝灣村是整村的貧困，無法保證建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶各占一半的要求，課題組采取隨機(jī)起點(diǎn)等距抽樣方法，共獲得有效問卷56份。

第三階段，專題調(diào)研。2017年10月20～27日，由3人組成的調(diào)研團(tuán)隊(duì)赴阜平縣開展專題調(diào)研，分為縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面。

縣級(jí)層面，與農(nóng)委、林業(yè)局、扶貧局等部門就產(chǎn)業(yè)扶貧工作的主要做法、成效、存在問題及未來計(jì)劃進(jìn)行座談；與統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)就貧困監(jiān)測(cè)、收支調(diào)查以及對(duì)脫貧審核效力等方面問題進(jìn)行探討。鎮(zhèn)級(jí)層面，與龍泉關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)及扶貧辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧、保障兜底、建檔立卡以及其他貧困村精準(zhǔn)扶貧等情況。村級(jí)層面，開展了專項(xiàng)入戶調(diào)查，編制了一份新的入戶訪談提綱，調(diào)查了最困難的8戶和有產(chǎn)業(yè)扶貧需求（有勞動(dòng)能力）的12戶，對(duì)5月訪問的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行回訪。與村干部繼續(xù)進(jìn)行座談或訪談，了解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村委會(huì)選舉等情況。收集整理2014年以來歷年與建檔立卡和脫貧有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。

第四階段，補(bǔ)充調(diào)研。2018年12月14～18日，由2人組成的調(diào)研團(tuán)隊(duì)赴阜平縣開展補(bǔ)充調(diào)研。縣級(jí)層面，與扶貧局就當(dāng)前扶貧工作存在的問題及建議進(jìn)行座談。鎮(zhèn)級(jí)層面，與龍泉關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)就扶貧工作進(jìn)展及成效進(jìn)行座談，并補(bǔ)充完善相關(guān)數(shù)據(jù)。村級(jí)層面，與駱駝灣村村干部及貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等做進(jìn)一步對(duì)接，補(bǔ)充完善相關(guān)數(shù)據(jù)及資料；訪問已退休的村干部，了解總書記來到駱駝灣村時(shí)村里的貧困狀況。此階段，邊寫報(bào)告邊調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括建檔立卡工作過程及數(shù)據(jù)核實(shí)、有關(guān)扶貧項(xiàng)目資料和數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)地考察等，與第一書記和主要村干部、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)交流等。

四 調(diào)研和寫作思路及報(bào)告內(nèi)容

本報(bào)告是在大量實(shí)地調(diào)研資料和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上撰寫的調(diào)研報(bào)告，調(diào)研和報(bào)告寫作思路均力求實(shí)事求是。首先，對(duì)阜平縣縣域扶貧工作進(jìn)行了總體的調(diào)查，歸納總結(jié)貧困縣貧困的原因及所開展的扶貧攻堅(jiān)的做法。其次，對(duì)駱駝灣村進(jìn)行“解剖麻雀”，總結(jié)駱駝灣村精準(zhǔn)扶貧工作的主要做法、成效、經(jīng)驗(yàn)及問題。最后，反復(fù)從縣域?qū)用妗⑧l(xiāng)鎮(zhèn)層面分析駱駝灣村貧困的根源及精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，從村莊繁榮和貧困村發(fā)展前景的角度，指出駱駝灣村發(fā)展面臨的問題，提出該村改進(jìn)工作的對(duì)策思路。

根據(jù)研究總體思路，本報(bào)告共由七章組成，主要內(nèi)容如下。

第一章是阜平縣的脫貧實(shí)踐。以縣域的視角來描述阜平脫貧攻堅(jiān)的努力。首先，梳理了國(guó)內(nèi)外貧困山區(qū)脫貧的理論，力圖尋找到可資借鑒的脫貧模式；其次，對(duì)阜平縣的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的介紹，從歷史和現(xiàn)實(shí)角度剖析貧困山區(qū)致貧的原因；最后，介紹阜平縣進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的努力及其取得的成效，總結(jié)了阜平縣脫貧實(shí)踐可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)及遺留的難題。

第二章是駱駝灣村的基本情況。對(duì)駱駝灣村的歷史及村域狀況進(jìn)行了描述，借助歷史資料，從縣域和鎮(zhèn)域?qū)︸橊劄炒宓乩砦恢玫闹匾赃M(jìn)行了分析，闡釋駱駝灣村的貧困具有地域性和歷史性。對(duì)駱駝灣村的貧困狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述，總結(jié)歸納了駱駝灣村貧困的特點(diǎn)，一定程度上揭示了燕山—太行山連片貧困山區(qū)貧困的緣由。

第三章是駱駝灣村的脫貧歷程。駱駝灣村在習(xí)近平總書記來訪之后迎來了全國(guó)的關(guān)注和各種社會(huì)扶貧力量的幫助，駱駝灣村正式步入脫貧攻堅(jiān)階段。首先，作為連片貧困的山區(qū)農(nóng)村，駱駝灣村的扶貧有歷史欠賬，新中國(guó)成立后的歷次開發(fā)扶貧都沒有涉及該村，政府這次把駱駝灣村定位為全國(guó)貧困重點(diǎn)村，從道路到住房等建設(shè)加大了扶持力度。其次，在開發(fā)扶貧的過程中，駱駝灣村探索精準(zhǔn)扶貧在貧困山區(qū)貧困村的落實(shí)，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理上都探索出適合當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)驗(yàn)。最后，在脫貧后，駱駝灣村把實(shí)現(xiàn)小康作為目標(biāo)，并制定了相應(yīng)的鞏固扶貧結(jié)果的措施。

第四章是駱駝灣村的脫貧成效。本部分主要是對(duì)問卷調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，從脫貧結(jié)果來看，經(jīng)過短短幾年的脫貧攻堅(jiān)，駱駝灣村貧困發(fā)生率大幅度降低，村民的生活滿意度提高。從人均純收入核實(shí)情況來看，駱駝灣村村民人均純收入持續(xù)增加，村民的收入滿意度增加。從住房等生活保障來看，駱駝灣村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，村民生活開始步入小康。從脫貧認(rèn)可度來看，建檔立卡戶和非建檔立卡戶均對(duì)脫貧工作比較認(rèn)可，滿意度比較高。從脫貧政策落實(shí)情況來看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上，扶貧政策均得到了貫徹落實(shí)。

第五章是駱駝灣村脫貧路徑分析。本章從六個(gè)方面對(duì)駱駝灣村的脫貧路徑進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要從項(xiàng)目實(shí)施和扶貧措施的角度，分類論述各種精準(zhǔn)扶貧措施在駱駝灣村的開展情況及其效果。這六大類措施，分別是產(chǎn)業(yè)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)脫貧、金融創(chuàng)新扶貧、醫(yī)療保障扶貧、社會(huì)兜底扶貧、教育扶貧。其中對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)脫貧做了重點(diǎn)分析，因?yàn)檫@兩項(xiàng)措施涉及的農(nóng)戶最多。

第六章是駱駝灣村脫貧經(jīng)驗(yàn)。本章從貧困山區(qū)脫貧的角度對(duì)駱駝灣村脫貧的特點(diǎn)和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)。首先，是開發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧同步進(jìn)行，開發(fā)重點(diǎn)是改變當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，而精準(zhǔn)扶貧則重點(diǎn)把扶貧資源向需要幫助的貧困人口傾斜。其次，戶脫貧和村小康一起統(tǒng)籌規(guī)劃，駱駝灣村在脫貧的過程中把一個(gè)個(gè)農(nóng)戶納入整個(gè)村的小康建設(shè)中。再次，作為深度貧困的山區(qū)，駱駝灣村的脫貧和外界的幫扶分不開，外界的幫扶最終通過村民的自力更生呈現(xiàn)出來。最后，駱駝灣村的脫貧離不開阜平縣的山區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)，只有將致貧的地理因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂灰蛩夭拍軓母旧媳ＷC村民致富。

第七章是駱駝灣村脫貧進(jìn)程中的問題及建議。本章首先就駱駝灣村正在進(jìn)行的脫貧措施進(jìn)行了深度分析思考，從中找到其不可持續(xù)性的因素和可能引起返貧的問題。其次，針對(duì)未來可能導(dǎo)致返貧的問題進(jìn)行了分析，力圖找到可解決的途徑，并提出幾條兼具對(duì)策及建議性質(zhì)的研究結(jié)論。

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[1] 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)測(cè)算，http：//www.stats.gov.cn/。

[2] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2018，第29頁(yè)。

[3] 數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查和居民收支與生活狀況調(diào)查。

[4] 習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社，2015，第23～24頁(yè)。