摘要

城鄉協調發展是馬克思城鄉關系理論的核心內容，也是我國科學發展觀的重要組成部分?？h是聯結我國城市與農村、傳統與現代的“接點”，縣域經濟是我國國民經濟的主要組成部分，縣域政治是我國政治穩定的基石，正所謂“郡縣治，天下安”。但是，長期以來的城鄉二元結構體制，造成了我國縣域發展的落后和城鄉差距的逐步擴大。城鄉發展極不協調，既制約了經濟的持續發展，又危及社會的和諧穩定。因此，在馬克思主義城鄉發展理論的指導下，打破城鄉二元體制，通過促進縣域的發展促進城鄉政治、經濟、社會等的協調發展，成為十六大以來黨和國家的重要發展戰略。

國家發展戰略目標的實現，既要遵循馬克思主義社會發展的客觀規律，又必須借助一系列的制度改革和政策供給來完成?！笆≈惫芸h”體制改革作為一項旨在壯大縣域經濟、促進城鄉協調發展的制度供給，從1992年的“強縣擴權”開始，已在全國二十多個省份不同程度地展開。隨著改革向“行政省直管縣”的高級階段推進，其涉及的利益關系日趨復雜，改革難度日益增大。目前，諸多省份的“省直管縣”試點改革陷入了“進退兩難”的境地，此時，為“困境”中的“省直管縣”體制改革指明方向、提供動力和智力支持，具有重要的現實意義。

本書通過對基礎理論及相關文獻的梳理與分析，從紛繁復雜的目標表述與利益訴求中，闡明“省直管縣”體制改革的各種目標表述都內含于“促進城鄉協調發展”的框架之中，“省直管縣”體制涵括促進城鄉協調發展的機理?！笆≈惫芸h”體制改革的本質是通過減少地方政府層級，改變投射在層級之上的權力與資源分配格局，實現“公共資源配置權下移、公共服務統籌權上移”，達到通過促進縣域發展統籌城鄉發展的目的。

本書以浙江、河南、貴州三個省份的“省直管縣”體制改革為樣本，分別進行獨立與聚類的分析發現：盡管三省份在改革各方面存在較大差異，但改革方向的正確性毋庸置疑；人事干部管理的激勵機制、財權事權劃分的科學性和區域協作，與公共資源共享機制建設是各省份改革共同面臨的、影響改革進度和促進城鄉協調發展成效發揮的問題。這些問題不是改革過程的衍生品，而是改革的內容本質，若不能很好地解決這些問題，改革就會減效或流于形式；若從根本上解決這些問題，就會觸動舊有利益格局，使改革遭遇“困境”或“停滯”。因此，在馬克思城鄉關系理論的指導下，要堅持改革的初衷和正確方向。比智慧更重要的是面對困難的勇氣，這種勇氣來自中央頂層的授權、地方制度創新的激情和學界研究達成的共識。從三省份改革成效的比較分析可以看出，“省直管縣”體制成效的發揮需要借助一定的經濟、社會、地理等條件，并不是所有的省份或縣域都適合實行“省直管縣”體制，要依據城鄉差異和相互關聯的程度相機抉擇。

城鄉關系的實質是國家發展戰略與縣域發展的關系，城鄉協調發展戰略是縣域發展的重要契機?！笆≈惫芸h”體制改革是調整省以下地方政府間權力與利益結構的高難度、復雜性、系統性的工程，其解決的不是一時的問題，因此其成效也不是一時可以衡量的。抓住改革的本質問題，以“實現城鄉協調發展的帕累托最優”為基本原則，一以貫之地指引改革前行的理論線索，完善和推進“省直管縣”體制改革，其制度設計的政策建議可概括為：“省管縣”與“市管縣”共存，“財政直管”與“行政直管”并駕齊驅，基本公共服務統籌權逐步上移到省，公共資源及配置權更多地下沉到縣，進行地方政府間財權、事權的科學劃分，建設獨立與合作并行不悖的地方政府間關系。

關鍵詞：省直管縣；市管縣；城鄉協調發展；縣域經濟