前言

習近平總書記于2013年11月在武陵山片區湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村的考察中首次提出了“精準扶貧”的概念。后又到陜西、貴州調研考察扶貧工作時，提出了“四個切實”“四個一批”“六個精準”。在減貧與發展高層論壇上，習近平總書記又提出“五個一批”和“六個精準”。在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記進一步系統闡述了“五個一批”的精準扶貧、精準脫貧的基本方略。之后，以精準扶貧為核心的反貧困體系逐步健全，并與全面建成小康社會協同推進。黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少8239萬人。截至2018年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。[1]全國各地各級政府因地制宜探索“N個一批”精準扶貧措施，加大項目資金整合力度，農村絕對貧困問題加速得到解決。

很多基層黨委政府將精準扶貧精準脫貧比喻為一場戰役，制定了“作戰圖”“作戰手冊”等規劃，并流傳“掛圖作戰”“不脫貧不下戰場”等鼓舞人心的口號，中西部諸多貧困地區地方黨委政府的各項工作也都緊密圍繞精準扶貧精準脫貧攻堅戰來組織實施。必須看到，規模浩大的政府主導、各方參與的精準扶貧精準脫貧攻堅戰給貧困農村帶來了海量的發展資源。既包括大量的專項財政資金，也包括大量的駐村幫扶工作隊和“第一書記”，還包括金融機構、施工單位、社會公益組織、慈善組織、專業技術部門、電商平臺等多個類型的幫扶力量。這些資源規模空前地投入農村地區，對貧困人口的發展能力、村莊的發展能力與思路、村莊的社會關系（農戶之間的關系、干群之間的關系、農戶與合作組織之間的關系等）網絡結構、農村事務治理、村民的可持續生計模式與產業格局都逐漸產生了深遠的影響。黨的十九大報告[2]提出，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。[3]實際上，從各地實行的“N個一批”精準扶貧精準脫貧措施來看，我國已經在解決農村和貧困人口的多維貧困問題上采取了諸多有效措施。我國廣大農村在這次高度組織化的精準扶貧精準脫貧攻堅戰中，已經在解決絕對貧困的同時，實現了農村居民可持續生計和村莊發展模式的重構與再造。

學界在評估精準扶貧精準脫貧成效過程中，有部分學者就提出了農村在完成精準扶貧精準脫貧后該如何發展的問題，貧困人口在社會保障兜底保障和完成易地扶貧搬遷或是產業幫扶之后該如何繼續接受幫扶的問題。大家都對如何鞏固和持續發揮精準扶貧精準脫貧效果進行了深思。從世界各國的反貧困政策理念變遷來看，增強貧困人口的參與能力、鼓勵就業并實現社會融入一直是西方福利國家在經歷多次社會福利政策改革后所最終堅持的，例如以這一理念為導向的政策通常被稱為“發展性社會政策”。因此，增強貧困人口的自身發展能力，并在所在地區的發展環境與發展條件中實現融合，是促進個體發展能力與地區發展能力雙向良性互促的邏輯路徑與理念導向。這就意味著，在完成精準扶貧精準脫貧后，如何持續提升農村的發展能力、發展活力和對外部資源的吸引力是社會各界應當認真思考的重大問題。

針對學術界的關注點，中國社會科學院國情調研特大項目百村調研子項目“武陵山片區土家族貧困村精準扶貧成效研究”課題組于2017年6月中旬遠赴湖北省長陽土家族自治縣璞嶺村進行實地調研，并按照總課題組的要求完成了問卷調查。實地調研工作得到了中國社會科學院科研局，中國社會科學院國情調研特大項目百村調研工作辦公室，中共長陽土家族自治縣縣委、縣政府，以及中共都鎮灣鎮黨委、鎮政府的大力支持。在長陽土家族自治縣扶貧辦的幫助下，課題組順利地在璞嶺村完成了近半個月的駐村調研。調研方式包括查閱璞嶺村精準扶貧工作的相關紙質資料，與駐村幫扶干部、村干部和村民代表進行訪談，到各個村民小組完成抽樣調查問卷。調研的主題就是璞嶺村的精準扶貧模式、實踐和成效。

璞嶺村地處武陵山特困連片地區東北部，距縣城110公里，是一個偏僻的山村；因地處深山，發展條件差，是該縣精準扶貧的重要戰場之一。當地干部群眾將全村地貌特征概括為“山大人又稀、山山像屋脊、中間三條溪、三坪一燒箕”，海拔落差在300～1800米。2016年，全村戶籍人數2300人743戶，男女性別比為53.5∶46.5，土家族人口占86.08%。調研分析發現，璞嶺村的致貧原因為：基礎設施差，村民市場參與能力不強；產業結構單一，農戶依靠本地農業增收難度大；基本公共服務供給不足，村莊發展能力弱；因病致貧問題嚴重，村民災難性支出壓力大；村民受教育程度低，人力資本積累薄弱；自我發展主觀能動性不強，產業發展與村莊治理缺乏積極觀念；山區災害頻發，村莊發展環境缺乏穩定性。得益于被選中作為長陽土家族自治縣精準識別工作的試點地區，璞嶺村的精準識別試點工作提煉出了“四看四算”的精準識別辦法和“一看二算三會四評”的精準識別程序。在“1156”扶貧模式的引導下，璞嶺村以發展主導產業為著力點，以增強內生動力為落腳點，推進“精品茶葉大村、高山藥材名村、宜居宜業新村”建設，致力于打造全縣精準扶貧精準脫貧示范村。經過自2015年以來的精準扶貧實踐，璞嶺村以茶葉、藥材為品牌的產業發展基礎進一步夯實，產業規模化發展脫貧體系初步形成，貧困戶住房質量顯著改善，勞動力人力資本質量持續提升，社會保障兜底保障效果突出，社會扶貧資源補充幫扶效果顯現，集體經濟發展步入起步階段。就貧困戶的增收情況而言，璞嶺村建檔立卡貧困戶受訪家庭的收入水平總體有了提升，并且獲得的政府轉移性收入也顯著高于非貧困戶受訪家庭。此外，醫療報銷費用也對建檔立卡貧困戶產生更大的減貧效應。低保金和其他惠農補貼等也對建檔立卡貧困戶產生了顯著的增收效應。問卷分析表明，璞嶺村的村民對當前的生活水平給予了積極評價。盡管貧困戶與非貧困戶受訪者的生活水平還存在差距，但就縱向而言，貧困戶的生活質量有明顯改善。

璞嶺村精準扶貧成效的取得，展現了以下六條經驗。第一，重視發揮黨組織引領貧困戶解放思想的基礎作用。第二，積極探索專業合作組織帶動貧困戶增收和增技。第三，持續整合扶貧資源助推產業協同發展脫貧體系的形成。第四，充分調動非貧困戶參與產業發展脫貧行動。第五，科學選擇茶葉和藥材作為扶貧產業有助于抵御價格波動。第六，積極動員貧困戶融入扶貧項目增強社會治理參與能力。但是，要真正幫助貧困戶形成可持續生計，并從根本上改變璞嶺村的產業發展格局和發展環境，璞嶺村的精準脫貧的鞏固工作還應該加強。璞嶺村雖然已經脫貧“摘帽”，但扶貧產業發展仍處于起步階段。在新時代，璞嶺村實現高質量的精準脫貧還面臨以下挑戰。一是產業發展脫貧體系初步形成但增收效果尚不明顯。二是產業規模化發展與基本公共服務供給不太協調。三是現有人力資本水平與高質量產業發展脫貧之間差距較大。四是基礎設施建設造成一定程度上的生態環境破壞不容忽視。五是璞嶺村社會事業不平衡不充分的發展問題依然十分突出。結合璞嶺村村情和精準脫貧已經取得的成效、面臨的挑戰，璞嶺村在新時代背景下實現高質量脫貧，應當繼續在以下幾個方面持續發力。第一，加強對脫貧戶生活狀態的跟蹤關注和服務。第二，加強對扶貧產業的市場信息研判。第三，加快推進扶貧產業產業鏈的延伸和從業者技能培訓。第四，強化農業專業合作社引領貧困戶提升增收致富的作用。第五，加大社會扶貧資源的引入和整合。第六，提升璞嶺村基本公共服務的供給水平。

璞嶺村的精準扶貧精準脫貧實踐可以說是長陽土家族自治縣精準扶貧實踐的一個縮影。目前，該村已經初步走上了一條以茶葉和藥材為主打品牌的產業之路。璞嶺村實施以產業發展為主導的一系列精準扶貧措施，在消除絕對貧困的同時，也為該村深入推進鄉村振興戰略和決勝全面建成小康社會奠定了基礎。

[1] 《2018年全國農村貧困人口減少1386萬人》，國家統計局，2019年2月16日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190215_1649231.html。

[2] 文中引用黨的十九大報告內容均引自人民出版社于2017年10月出版的《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，特此說明。

[3] 《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017，第38頁。