前言

習近平總書記于2013年11月在武陵山片區(qū)湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村的考察中首次提出了“精準扶貧”的概念。后又到陜西、貴州調(diào)研考察扶貧工作時，提出了“四個切實”“四個一批”“六個精準”。在減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記又提出“五個一批”和“六個精準”。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記進一步系統(tǒng)闡述了“五個一批”的精準扶貧、精準脫貧的基本方略。之后，以精準扶貧為核心的反貧困體系逐步健全，并與全面建成小康社會協(xié)同推進。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少8239萬人。截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。[1]全國各地各級政府因地制宜探索“N個一批”精準扶貧措施，加大項目資金整合力度，農(nóng)村絕對貧困問題加速得到解決。

很多基層黨委政府將精準扶貧精準脫貧比喻為一場戰(zhàn)役，制定了“作戰(zhàn)圖”“作戰(zhàn)手冊”等規(guī)劃，并流傳“掛圖作戰(zhàn)”“不脫貧不下戰(zhàn)場”等鼓舞人心的口號，中西部諸多貧困地區(qū)地方黨委政府的各項工作也都緊密圍繞精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)來組織實施。必須看到，規(guī)模浩大的政府主導(dǎo)、各方參與的精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)給貧困農(nóng)村帶來了海量的發(fā)展資源。既包括大量的專項財政資金，也包括大量的駐村幫扶工作隊和“第一書記”，還包括金融機構(gòu)、施工單位、社會公益組織、慈善組織、專業(yè)技術(shù)部門、電商平臺等多個類型的幫扶力量。這些資源規(guī)模空前地投入農(nóng)村地區(qū)，對貧困人口的發(fā)展能力、村莊的發(fā)展能力與思路、村莊的社會關(guān)系（農(nóng)戶之間的關(guān)系、干群之間的關(guān)系、農(nóng)戶與合作組織之間的關(guān)系等）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村事務(wù)治理、村民的可持續(xù)生計模式與產(chǎn)業(yè)格局都逐漸產(chǎn)生了深遠的影響。黨的十九大報告[2]提出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。[3]實際上，從各地實行的“N個一批”精準扶貧精準脫貧措施來看，我國已經(jīng)在解決農(nóng)村和貧困人口的多維貧困問題上采取了諸多有效措施。我國廣大農(nóng)村在這次高度組織化的精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，已經(jīng)在解決絕對貧困的同時，實現(xiàn)了農(nóng)村居民可持續(xù)生計和村莊發(fā)展模式的重構(gòu)與再造。

學界在評估精準扶貧精準脫貧成效過程中，有部分學者就提出了農(nóng)村在完成精準扶貧精準脫貧后該如何發(fā)展的問題，貧困人口在社會保障兜底保障和完成易地扶貧搬遷或是產(chǎn)業(yè)幫扶之后該如何繼續(xù)接受幫扶的問題。大家都對如何鞏固和持續(xù)發(fā)揮精準扶貧精準脫貧效果進行了深思。從世界各國的反貧困政策理念變遷來看，增強貧困人口的參與能力、鼓勵就業(yè)并實現(xiàn)社會融入一直是西方福利國家在經(jīng)歷多次社會福利政策改革后所最終堅持的，例如以這一理念為導(dǎo)向的政策通常被稱為“發(fā)展性社會政策”。因此，增強貧困人口的自身發(fā)展能力，并在所在地區(qū)的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件中實現(xiàn)融合，是促進個體發(fā)展能力與地區(qū)發(fā)展能力雙向良性互促的邏輯路徑與理念導(dǎo)向。這就意味著，在完成精準扶貧精準脫貧后，如何持續(xù)提升農(nóng)村的發(fā)展能力、發(fā)展活力和對外部資源的吸引力是社會各界應(yīng)當認真思考的重大問題。

針對學術(shù)界的關(guān)注點，中國社會科學院國情調(diào)研特大項目百村調(diào)研子項目“武陵山片區(qū)土家族貧困村精準扶貧成效研究”課題組于2017年6月中旬遠赴湖北省長陽土家族自治縣璞嶺村進行實地調(diào)研，并按照總課題組的要求完成了問卷調(diào)查。實地調(diào)研工作得到了中國社會科學院科研局，中國社會科學院國情調(diào)研特大項目百村調(diào)研工作辦公室，中共長陽土家族自治縣縣委、縣政府，以及中共都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的大力支持。在長陽土家族自治縣扶貧辦的幫助下，課題組順利地在璞嶺村完成了近半個月的駐村調(diào)研。調(diào)研方式包括查閱璞嶺村精準扶貧工作的相關(guān)紙質(zhì)資料，與駐村幫扶干部、村干部和村民代表進行訪談，到各個村民小組完成抽樣調(diào)查問卷。調(diào)研的主題就是璞嶺村的精準扶貧模式、實踐和成效。

璞嶺村地處武陵山特困連片地區(qū)東北部，距縣城110公里，是一個偏僻的山村；因地處深山，發(fā)展條件差，是該縣精準扶貧的重要戰(zhàn)場之一。當?shù)馗刹咳罕妼⑷宓孛蔡卣鞲爬椤吧酱笕擞窒　⑸缴较裎菁埂⒅虚g三條溪、三坪一燒箕”，海拔落差在300～1800米。2016年，全村戶籍人數(shù)2300人743戶，男女性別比為53.5∶46.5，土家族人口占86.08%。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，璞嶺村的致貧原因為：基礎(chǔ)設(shè)施差，村民市場參與能力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶依靠本地農(nóng)業(yè)增收難度大；基本公共服務(wù)供給不足，村莊發(fā)展能力弱；因病致貧問題嚴重，村民災(zāi)難性支出壓力大；村民受教育程度低，人力資本積累薄弱；自我發(fā)展主觀能動性不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊治理缺乏積極觀念；山區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，村莊發(fā)展環(huán)境缺乏穩(wěn)定性。得益于被選中作為長陽土家族自治縣精準識別工作的試點地區(qū)，璞嶺村的精準識別試點工作提煉出了“四看四算”的精準識別辦法和“一看二算三會四評”的精準識別程序。在“1156”扶貧模式的引導(dǎo)下，璞嶺村以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為著力點，以增強內(nèi)生動力為落腳點，推進“精品茶葉大村、高山藥材名村、宜居宜業(yè)新村”建設(shè)，致力于打造全縣精準扶貧精準脫貧示范村。經(jīng)過自2015年以來的精準扶貧實踐，璞嶺村以茶葉、藥材為品牌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展脫貧體系初步形成，貧困戶住房質(zhì)量顯著改善，勞動力人力資本質(zhì)量持續(xù)提升，社會保障兜底保障效果突出，社會扶貧資源補充幫扶效果顯現(xiàn)，集體經(jīng)濟發(fā)展步入起步階段。就貧困戶的增收情況而言，璞嶺村建檔立卡貧困戶受訪家庭的收入水平總體有了提升，并且獲得的政府轉(zhuǎn)移性收入也顯著高于非貧困戶受訪家庭。此外，醫(yī)療報銷費用也對建檔立卡貧困戶產(chǎn)生更大的減貧效應(yīng)。低保金和其他惠農(nóng)補貼等也對建檔立卡貧困戶產(chǎn)生了顯著的增收效應(yīng)。問卷分析表明，璞嶺村的村民對當前的生活水平給予了積極評價。盡管貧困戶與非貧困戶受訪者的生活水平還存在差距，但就縱向而言，貧困戶的生活質(zhì)量有明顯改善。

璞嶺村精準扶貧成效的取得，展現(xiàn)了以下六條經(jīng)驗。第一，重視發(fā)揮黨組織引領(lǐng)貧困戶解放思想的基礎(chǔ)作用。第二，積極探索專業(yè)合作組織帶動貧困戶增收和增技。第三，持續(xù)整合扶貧資源助推產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展脫貧體系的形成。第四，充分調(diào)動非貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧行動。第五，科學選擇茶葉和藥材作為扶貧產(chǎn)業(yè)有助于抵御價格波動。第六，積極動員貧困戶融入扶貧項目增強社會治理參與能力。但是，要真正幫助貧困戶形成可持續(xù)生計，并從根本上改變璞嶺村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和發(fā)展環(huán)境，璞嶺村的精準脫貧的鞏固工作還應(yīng)該加強。璞嶺村雖然已經(jīng)脫貧“摘帽”，但扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。在新時代，璞嶺村實現(xiàn)高質(zhì)量的精準脫貧還面臨以下挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧體系初步形成但增收效果尚不明顯。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展與基本公共服務(wù)供給不太協(xié)調(diào)。三是現(xiàn)有人力資本水平與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧之間差距較大。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成一定程度上的生態(tài)環(huán)境破壞不容忽視。五是璞嶺村社會事業(yè)不平衡不充分的發(fā)展問題依然十分突出。結(jié)合璞嶺村村情和精準脫貧已經(jīng)取得的成效、面臨的挑戰(zhàn)，璞嶺村在新時代背景下實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，應(yīng)當繼續(xù)在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。第一，加強對脫貧戶生活狀態(tài)的跟蹤關(guān)注和服務(wù)。第二，加強對扶貧產(chǎn)業(yè)的市場信息研判。第三，加快推進扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和從業(yè)者技能培訓。第四，強化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社引領(lǐng)貧困戶提升增收致富的作用。第五，加大社會扶貧資源的引入和整合。第六，提升璞嶺村基本公共服務(wù)的供給水平。

璞嶺村的精準扶貧精準脫貧實踐可以說是長陽土家族自治縣精準扶貧實踐的一個縮影。目前，該村已經(jīng)初步走上了一條以茶葉和藥材為主打品牌的產(chǎn)業(yè)之路。璞嶺村實施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的一系列精準扶貧措施，在消除絕對貧困的同時，也為該村深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。

[1] 《2018年全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人》，國家統(tǒng)計局，2019年2月16日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190215_1649231.html。

[2] 文中引用黨的十九大報告內(nèi)容均引自人民出版社于2017年10月出版的《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，特此說明。

[3] 《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017，第38頁。