前言

新中國成立70年來的鄉村發展歷程，是一部波瀾壯闊的改革發展史，制度變革的影響極為重要和深遠。為適應趕超發展戰略需求，人民公社、統購統銷和戶籍管理等制度的實施，將鄉村社會和小農經濟納入國家計劃軌道，支撐了現代工業體系建設，也導致城鄉二元結構的形成與固化。當改革開放進程開啟，對農民生產自主權和剩余索取權的重新“賦權”，極大地調動了農民生產積極性，讓農業從自我循環積累不足的困境中走了出來，讓大量勞動力從土地上解放出來，改革效應向城鎮外溢，向其他生產部門傳導，鄉村經濟活力由此迸發。21世紀以來，特別是黨的十八大以來，農產品價格形成機制、農村土地制度、集體產權制度等一系列重大改革的深入推進，暢通了要素流動、商品流通渠道，帶來要素跨界、產業融合，鄉村發展新動能開始不斷形成。

歷史實踐已然昭示，制度創新是決定中國鄉村發展的關鍵抉擇。當前，中國鄉村正迎來一個前所未有的新時代，傳統與現代交錯激蕩，蛻變與重生悄然轉換。面向現代化，走向全面振興，制度創新依然是關鍵變量。

制度創新往往是倒逼產生的。正如習近平總書記所指出的：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”在我國鄉村轉型實踐中，我們觀察到不少矛盾甚至沖突現象。例如，一方面是大量農業人口進入城市，城市建設用地指標越來越緊張，甚至出現指標透支；另一方面是農村人口持續減少，但農村居民點用地面積減少不多，部分地區甚至還在繼續增長，農村閑置宅基地越來越多。一方面農村集體賬面上“趴”了不少資產，按照農業農村部數據，截至2017年底總額為3.44萬億元，村均達到610.3萬元；另一方面很多村集體經濟卻似乎走入了“死胡同”，一些村根本沒有集體經濟，大量資產得不到有效盤活，發展集體經濟困難重重。一方面是城市房屋、廠房等可以抵押融資，另一方面農村集體土地上建設的附屬物，有些投資上百萬、上千萬，在多數地區卻不能進行抵押融資。矛盾孕育著改革動力，沖突呼喚新的改革，推進鄉村振興，需要更有效的制度供給。

制度創新往往又是主動的抉擇。四十年的改革開放，奠定了鄉村更為堅實的物質基礎，也蓄積了巨大的制度創新動能。持續多年的城鄉人口轉移，使千百年來緊張的農村人地關系得到緩和，創新農業經營體制機制有了更多的動力。一系列強農惠農富農政策的實施，構建起一套針對性強、覆蓋面廣、含金量高的農業支持政策體系，保障了農產品供給安全，提供了深化農業供給側結構性改革的更大空間。確權登記頒證的持續推進，摸清了家底、明確了身份，讓農村“三變”改革基礎更加扎實。新一代信息技術廣泛應用，體驗式消費、參與式消費等需求的增長，為鄉村新產業、新業態、新模式的發展創造了更加充分的條件。

正所謂“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。中國鄉村正在經歷一次整體結構性變遷和功能價值重塑過程，唯有用好改革手段，強化制度創新，才能真正激活主體、激活要素、激活市場，讓鄉村振興具備內生動力、行穩致遠。

本書圍繞鄉村振興戰略這一時代主題，以產權制度和要素市場化配置為重點，聚焦農業農村重點領域的制度創新，力圖透視改革實踐，探尋改革之路。全書共十一章。第一章為鄉村振興戰略總論，對鄉村振興戰略總體要求、內在邏輯和基本導向進行系統闡述；第二章聚焦城鄉融合發展體制機制和政策體系，廓清城鄉融合發展內涵，提出總體構建思路和制度性供給重點；第三章聚焦中國特色農業現代化道路，闡述農業現代化的特征與實現路徑；第四章到第十一章，分別圍繞農業供給側結構性改革、農業要素配置效率、農村集體產權制度、農村宅基地制度、農村集體建設用地制度、農村土地金融、工商資本下鄉、農村集體經濟等重點領域，基于改革“時代之問”，透視改革“梗阻”，探索制度創新方向和路徑。

中國鄉村正在經歷前所未有之變革，現象紛繁復雜，需求多元分化，發展迷霧重重，置身其中難免有“云深不知處”之惑。本書只是對鄉村振興背景下農業農村改革相關問題的粗淺探討，囿于自身能力水平，尚難言系統和深入，也一定存在疏漏和不足，望各位同仁不吝賜教。時代呼喚改革，在邁向現代化的新征程上，改革必將引領農業農村走向全面振興的彼岸。