卷首語(yǔ)

在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記適時(shí)提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在習(xí)近平思想的指導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大進(jìn)軍進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

回顧2017年，中國(guó)在各個(gè)方面都取得了重要發(fā)展，成為全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展成績(jī)斐然，舉世矚目。

中國(guó)的發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望》認(rèn)為，2017年全球積極增長(zhǎng)有1/3是依靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。從全球來(lái)看，2017年世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗，增速回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率告別了持續(xù)下降的趨勢(shì)。然而，總體來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)雖然表現(xiàn)不俗，但仍然難以擺脫低迷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

同時(shí)，中國(guó)也仍然面臨如何保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”下，在世界經(jīng)濟(jì)仍然低迷的背景下，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而高質(zhì)量的增長(zhǎng)，進(jìn)而逐步恢復(fù)中高速的增長(zhǎng)，尚需做深入的研究。

本輯發(fā)表周天勇教授《以產(chǎn)權(quán)改革為牽引，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)》一文，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)主力人口收縮和少子化的現(xiàn)狀，從城市化嚴(yán)重滯后和進(jìn)城人口未能實(shí)現(xiàn)市民化，企業(yè)成本高企，居民消費(fèi)額占GDP的比例比較低，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、投資和資金等流出大于流入等視角，討論了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期下行的成因。作者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)改革沒(méi)有到位，各方面的行政管制仍然存在，許多行業(yè)開(kāi)放不足，增長(zhǎng)動(dòng)能向新領(lǐng)域沒(méi)有拓展或拓展不夠，這些問(wèn)題如果能通過(guò)進(jìn)一步深化改革予以糾正，將會(huì)釋放活力和得到動(dòng)能。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)降低企業(yè)成本的休養(yǎng)生息式供給側(cè)改革，再由表及里，從不動(dòng)產(chǎn)的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)改革突破發(fā)力，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新體制、人口生育和遷移的體制改革，從而啟動(dòng)我國(guó)第三次的國(guó)民經(jīng)濟(jì)上行，實(shí)現(xiàn)未來(lái)30年國(guó)民經(jīng)濟(jì)先中高速后中速的增長(zhǎng)。

周天勇教授此項(xiàng)研究的最大特點(diǎn)是不拘泥于就事論事的對(duì)策框架，而是從中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的歷史大視角來(lái)進(jìn)行討論，從經(jīng)濟(jì)體制改革、人口增長(zhǎng)波動(dòng)的影響、農(nóng)村土地制度、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、稅收體制、供給側(cè)改革等寬幅度的視野來(lái)予以審視。通過(guò)研究，作者總結(jié)認(rèn)為，中國(guó)在改革開(kāi)放以后的30多年里經(jīng)歷了三次高速增長(zhǎng)，均得益于深度的、重大的改革開(kāi)放政策。第一次高速增長(zhǎng)是由實(shí)行改革開(kāi)放啟動(dòng)的。黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，農(nóng)村體制改革，城鎮(zhèn)適當(dāng)放開(kāi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，東部興辦出口加工區(qū)等。第二次是在20世紀(jì)90年代初由確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向推動(dòng)的。當(dāng)時(shí)我國(guó)進(jìn)一步明確多種所有制共同發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，允許外資在中國(guó)投資興辦企業(yè)，上海浦東、沿江沿邊內(nèi)陸等進(jìn)一步開(kāi)放。第三次是在21世紀(jì)初因加入WTO倒逼國(guó)內(nèi)改革，大規(guī)模清理文件，制造業(yè)準(zhǔn)入全面開(kāi)放等而激發(fā)的。作者的結(jié)論是：只有采取突破性和大力度的改革開(kāi)放，才能扭轉(zhuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期下行趨勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中高速的增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)令全世界驚嘆的飛速發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)造了各國(guó)發(fā)展史上的奇跡。盡管近年來(lái)中國(guó)增速放緩，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，但是其體量和實(shí)力均已發(fā)生了今非昔比的變化。根據(jù)2017年世界銀行報(bào)告，2016年中國(guó)GDP在世界上排名第二，占全球總量的14.84%；僅次于美國(guó)。

展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體樂(lè)觀，但是依然要警惕風(fēng)險(xiǎn)，需要提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷飛速發(fā)展，中國(guó)的能源需求日益引人關(guān)注。目前，我國(guó)能源消費(fèi)速度大于能源的生產(chǎn)速度，國(guó)內(nèi)能源供需矛盾日益嚴(yán)重。盡管我國(guó)能源戰(zhàn)略正在發(fā)生重大變化，新能源的開(kāi)發(fā)和利用取得了重大進(jìn)展。但是傳統(tǒng)能源仍然占有相當(dāng)大的比重，能源安全問(wèn)題面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力。

近年快速發(fā)展的中國(guó)陸路油氣運(yùn)輸通道，正在成為彌補(bǔ)海路油氣通道短板的有效途徑。但是，陸路油氣通道事涉周邊，更關(guān)乎我國(guó)際戰(zhàn)略與周邊外交，這是中國(guó)政府必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)和亟須解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。本輯發(fā)表了馬小軍和舒源《中國(guó)陸上油氣通道安全研究報(bào)告》一文，對(duì)此做了深度解讀。

作者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的陸上進(jìn)口油氣運(yùn)輸安全總體態(tài)勢(shì)，可評(píng)價(jià)為“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”。中國(guó)陸路進(jìn)口油氣運(yùn)輸，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了多元化。油氣運(yùn)輸通行安全已獲基本保障，運(yùn)輸格局在向有利方向轉(zhuǎn)化。但是陸路運(yùn)輸面對(duì)的問(wèn)題較海路運(yùn)輸更為直接和具體，困難與挑戰(zhàn)不小。中國(guó)與管道過(guò)境國(guó)的利益聯(lián)系尚不夠緊密，陸路通道的發(fā)展未改變以海運(yùn)為主的能源運(yùn)輸戰(zhàn)略格局。中國(guó)陸路能源通道顯現(xiàn)出“北重”“南輕”“西不確定”的總體態(tài)勢(shì)，開(kāi)辟新線路的選擇極其有限。各條陸路通道均面臨諸多重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)難題。油氣管道運(yùn)輸?shù)牡鼐壵伟踩珕?wèn)題也十分復(fù)雜。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)陸路進(jìn)口油氣運(yùn)輸安全，仍處于前景不明朗的狀態(tài)。作者在全面、系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上提出，應(yīng)盡快確立理性、清晰的中國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略通道安全觀，建立進(jìn)口油氣運(yùn)輸通道安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

2017年5月，中國(guó)召開(kāi)了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新的階段。在論壇開(kāi)幕式會(huì)上，習(xí)近平主席提出，要把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。將和平的目標(biāo)列在首位，既申明中國(guó)“一帶一路”倡議之大義，進(jìn)一步澄清國(guó)際社會(huì)中存在的誤讀，反駁了小部分人的惡意曲解，同時(shí)也說(shuō)明和平對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的重要意義。沒(méi)有“和平之路”，繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明將無(wú)從談起。“和平之路”的開(kāi)拓，也是當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

環(huán)顧全球，世界各地風(fēng)云詭異的背后，無(wú)不看到美國(guó)的身影。美國(guó)國(guó)力雖大不如前，但仍然身形龐大，且霸心未泯。因此，分析美國(guó)的內(nèi)外政策，判斷其對(duì)國(guó)際秩序的影響，仍然是我們國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面的學(xué)者著重關(guān)注的焦點(diǎn)。本輯周琪和付隨鑫《美國(guó)的反全球化及其對(duì)國(guó)際秩序的影響》一文著重分析了特朗普政府上臺(tái)后反全球化的政策特征及其給國(guó)際秩序帶來(lái)的重大影響。此文從自由貿(mào)易、資本流動(dòng)和外來(lái)移民三個(gè)方面分析全球化在美國(guó)的發(fā)展歷程及正負(fù)面影響。作者認(rèn)為，雖然美國(guó)曾是全球化的主要推動(dòng)者和受益者，但全球化對(duì)美國(guó)的副作用越來(lái)越凸顯，引起了中下層白人的反對(duì)，并導(dǎo)致特朗普上臺(tái)。反全球化激發(fā)的美國(guó)民族主義、保護(hù)主義和本土主義政策，可能危害美國(guó)的現(xiàn)存體制和國(guó)際秩序。

美國(guó)精英曾經(jīng)普遍相信全球化能促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且美國(guó)會(huì)在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中獲勝。但是，全球化并非沒(méi)有代價(jià)。自由貿(mào)易、資本自由流動(dòng)、人口遷徙固然能提升世界各國(guó)的總體福利，同時(shí)也必會(huì)損害一些國(guó)家及其國(guó)內(nèi)部分群體的利益。事實(shí)上，在美國(guó)全球化迅猛發(fā)展的浪潮下，一直潛藏著一股反對(duì)的暗流。在2008年金融危機(jī)之前，反全球化主要是無(wú)政府主義者和環(huán)保主義者等群體參與的左翼運(yùn)動(dòng)，但最近一些年來(lái)，右翼民粹主義者成了反全球化的主力。在2016年美國(guó)大選中，特朗普正是將移民問(wèn)題、自由貿(mào)易和全球化當(dāng)作首要攻擊目標(biāo)，并因此獲勝。

通過(guò)對(duì)全球化與反全球化歷史發(fā)展脈絡(luò)的梳理和分析，作者認(rèn)為，20世紀(jì)70年代以來(lái)全球化遭到反對(duì)的原因，一是全球化發(fā)展與民族國(guó)家利益之間存在根本的和不可調(diào)和的矛盾，而且在發(fā)生沖突時(shí)后者往往能占上風(fēng)。二是全球化具有再分配效應(yīng)，會(huì)進(jìn)一步造成經(jīng)濟(jì)不平等，而政府卻往往對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，未采取有效的補(bǔ)救措施。三是人口在全球范圍的自由流動(dòng)，造成本土居民失業(yè)和收入下降，引起社會(huì)沖突，甚至可能危害國(guó)家安全。

作者認(rèn)為，美國(guó)白人藍(lán)領(lǐng)和中產(chǎn)階級(jí)由于自身的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位受到全球化的損害，便訴諸政治手段，靠權(quán)力來(lái)維護(hù)他們自認(rèn)為的應(yīng)得之物，保護(hù)自身免遭進(jìn)一步的損害。他們的力量雖然無(wú)法逆轉(zhuǎn)全球化進(jìn)程，卻足以對(duì)美國(guó)甚至全球的經(jīng)濟(jì)政治產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

特朗普政策層突出了以保護(hù)主義作為美國(guó)應(yīng)對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，并實(shí)施極端的反移民政策。同時(shí)，特朗普反全球化的政策傾向也表明了西方國(guó)家民主制度正處于危機(jī)之中。這些政策特點(diǎn)及其反映的制度危機(jī)，都將對(duì)現(xiàn)行的國(guó)際秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如特朗普對(duì)全球治理缺乏興趣，蓄意忽略許多全球性問(wèn)題。美國(guó)已經(jīng)采取和正在采取的一系列逆全球化而動(dòng)的對(duì)外政策，還意味著它將放棄許多國(guó)際責(zé)任，這將可能在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)造成全球公共產(chǎn)品供給不足。如特朗普政府退出《巴黎氣候協(xié)定》，重新發(fā)展化石能源等做法，背離了國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的共識(shí)，削弱了各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的共同努力，并將影響國(guó)際能源的供給和價(jià)格。這些變化都將給未來(lái)的國(guó)際秩序帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

本輯發(fā)表周琪和付隨鑫兩位作者所撰另一文《特朗普政府的能源政策及其可能影響》專(zhuān)門(mén)討論了特朗普政府的能源政策，并對(duì)其給美國(guó)能源行業(yè)、國(guó)際能源市場(chǎng)以及中國(guó)帶來(lái)的影響等問(wèn)題做出了初步分析和評(píng)估。他們認(rèn)為，特朗普政府能源政策的目標(biāo)是追求美國(guó)能源獨(dú)立和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)，其核心措施是發(fā)展化石能源，與奧巴馬政府的《清潔能源計(jì)劃》背道而馳。特朗普還提出“能源主導(dǎo)”的新目標(biāo)，把能源出口當(dāng)作一個(gè)地緣政治手段，期望通過(guò)能源出口來(lái)加強(qiáng)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)際影響力。這是特朗普的能源政策有別于其前任的一個(gè)重要的新動(dòng)向。特朗普政府的政策在短期內(nèi)將有力推動(dòng)美國(guó)化石能源的增長(zhǎng)，且不利于清潔能源的發(fā)展，但市場(chǎng)和技術(shù)因素會(huì)發(fā)揮更重要的作用。特朗普政府的能源政策將沖擊現(xiàn)有的國(guó)際能源格局和地緣政治。中國(guó)對(duì)此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有防備，并適時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的合作。

壽慧生所撰《美國(guó)經(jīng)濟(jì)不平等的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》研究了美國(guó)經(jīng)濟(jì)不平等的問(wèn)題。作者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)不平等的不斷加劇已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)中一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題，當(dāng)今美國(guó)政治中的所有現(xiàn)象無(wú)不與此相關(guān)，如政治極化、左右翼民粹主義高漲、反自由貿(mào)易、抵制全球化、排斥外來(lái)移民等。作者從政治、經(jīng)濟(jì)、公共政策、政黨政治、利益集團(tuán)等政治要素在美國(guó)收入和財(cái)富分配上的作用等層面分析了美國(guó)經(jīng)濟(jì)不平等的原因，以及這些政治要素相互之間的關(guān)系。事實(shí)上，作者所論從一個(gè)比較深入的層面解讀了特朗普上臺(tái)的美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，為我們認(rèn)識(shí)特朗普的所謂“新政”提供了很好的參考。

目前來(lái)看，特朗普的反全球化和民族主義政策實(shí)施起來(lái)仍存在不少困難。特別是在處理其與盟國(guó)的關(guān)系方面，面臨如何調(diào)整的問(wèn)題。本期趙晨、黃萌萌撰寫(xiě)的《解析〈跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定〉及其對(duì)中國(guó)的影響》討論了特朗普上臺(tái)以來(lái)在《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》問(wèn)題上的美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其對(duì)中國(guó)的影響。作者認(rèn)為，2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)和歐盟在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均面臨著刺激內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)新興國(guó)家的崛起和設(shè)計(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化三大任務(wù)。美歐決策者于2013年啟動(dòng)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)TTIP）談判便是為了解決這些問(wèn)題，希望借此來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各自市場(chǎng)規(guī)制以節(jié)省企業(yè)交易成本。但TTIP得以啟動(dòng)也與美歐的政治戰(zhàn)略有關(guān)。美歐受以中國(guó)為代表的“非西方”世界崛起的影響，經(jīng)濟(jì)衰落的危機(jī)感促使美歐以TTIP提振經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并搶占新世界貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)。但政治文化的差異和社會(huì)抗議阻礙了TTIP迅速達(dá)成協(xié)議。由于TTIP涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整，美歐因歷史而形成的社會(huì)權(quán)利、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政商關(guān)系等領(lǐng)域的差異而很難保持一致。特朗普上臺(tái)后推行“美國(guó)優(yōu)先”的理念，使TTIP前景更為渺茫。但是，無(wú)論TTIP最終能否簽署，能否生效，依然代表發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易談判的新趨向。TTIP談判中所表現(xiàn)出的理念和規(guī)則仍將會(huì)對(duì)世界貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，需要引起我們極大的重視。

本輯我們還發(fā)表了孟健軍和張紅詠《鐵路物流結(jié)構(gòu)變化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的影響》一文，此文關(guān)注改革開(kāi)放時(shí)期鐵路物流的重要性，利用1990～2012年省際鐵路貨物運(yùn)輸量數(shù)據(jù)，運(yùn)用重力模型進(jìn)行鐵路物流結(jié)構(gòu)變化的實(shí)證分析，闡明中國(guó)鐵路物流結(jié)構(gòu)變化與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系。通過(guò)鐵路物流實(shí)證分析，作者認(rèn)為，鐵路物流的結(jié)構(gòu)變化雖然受到省際物理距離的影響，但是伴隨著各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了長(zhǎng)距離物流移動(dòng)，即朝著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化方向進(jìn)展。其中目的地的第二產(chǎn)業(yè)需求的增長(zhǎng)對(duì)鐵路物流結(jié)構(gòu)變化做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，分析結(jié)果也表明，鐵路物流結(jié)構(gòu)變化還依然處在各地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響下。

我們已經(jīng)走進(jìn)2018年，在全面貫徹中共十九大精神的開(kāi)局之年里，我們將迎來(lái)改革開(kāi)放40周年。回顧既往，我們可以看到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善和更具科學(xué)性規(guī)劃的歷程。中國(guó)的發(fā)展之路越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。中國(guó)的改革開(kāi)放不僅是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著國(guó)際社會(huì)對(duì)和平與發(fā)展的期待。研究中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要著眼于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，更需要研究世界局勢(shì)的發(fā)展，推動(dòng)世界的和平與發(fā)展。希望本輯《國(guó)家戰(zhàn)略研究》能夠?qū)Υ擞兴暙I(xiàn)。