序

習近平總書記在十九大報告中指出：“就業是最大的民生”。進入中國特色社會主義新時代，黨中央高度重視就業創業工作。2018年7月31日，中央政治局會議首次提出做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作。穩就業位于“六穩”之首，在有效應對外部經濟環境變化、確保經濟健康平穩運行中居于至關重要的地位。

在新形勢下，我國的就業創業工作面臨許多新形勢、新任務。黨的十八大以來，我國已經連續五年實現就業創業人數的“雙增長”，但是也面臨就業結構性矛盾凸顯、就業總量壓力大、創業風險不容忽視、創新創業人才不足等問題。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入研究就業創業重點領域和關鍵環節中出現的新情況、新問題，可以為增加就業和促進創業提供新思路、新方法。

我國的就業創業和經濟增長之間存在緊密的聯系，經濟增長促進就業，就業助推經濟增長，創業則對穩增長、保就業起到積極作用。研究就業問題，既涉及就業總量增長、就業結構優化、就業對GDP的貢獻等問題，又涉及人力資源服務業發展、技術工人職業教育培訓、失業職工再就業等問題；研究創業問題，則涉及創業帶動就業、人才引領創新創業等問題。《就業與創業——以云南為例》一書，圍繞這些重點難點問題構建研究框架，多視角開展研究，比較全面和系統。從就業總量的視角，分析了經濟新常態下云南就業增長的總體形勢，就業增長的基本現狀、存在的問題和原因以及未來發展趨勢；從就業結構的視角，分析了云南就業結構與產業結構的適配性問題；從就業促進經濟增長的視角，探討了擴大就業與經濟增長的互動關系；從創新創業的視角，分析了創業帶動就業的倍增效應和人才對創新創業的引領作用。研究思路清晰，邏輯性強，資料豐富，數據翔實，調研深入，論證充分，對進一步開展相關研究具有參考價值和借鑒意義。

云南既是一個邊疆、民族、山區、欠發達的省份，又是一個人口大省，勞動力資源富集，要實現更高質量、更充分的就業，歸根到底，必須提高勞動力能力素質，實現人才引領和創新驅動。云南第一產業沉淀了大量的富余勞動力，需要轉移就業，促進脫貧致富；第二產業以資源型、資本密集型產業為主導，吸納勞動力就業的能力較弱，需要提升產業結構和就業結構的適配性；第三產業發展較快，吸收勞動力就業較多，但是勞動的邊際產出率和邊際收益率持續下降，需要加強就業引導和創業扶持。《就業與創業——以云南為例》一書，突出問題導向，聚焦這些問題，運用統計分析、實證研究、案例分析、政策解讀等方法，從宏觀、中觀、微觀等不同層面開展論述和探討，提出解決問題的思路和對策建議，對于云南就業與創業工作的改革創新大有裨益，體現了科學研究的應用價值。

作者潘啟云博士是云南省人力資源和社會保障廳引進的高層次人才，對云南這片紅土地深懷眷念，對云南就業創業發展觀察入微。《就業與創業——以云南為例》一書，既包含著作者對云南就業與創業工作改革創新的冷靜思考和深切關注，又體現出作者勤勤懇懇、兢兢業業，深入實踐、治學嚴謹的敬業精神。作者近年來致力于人事人才、勞動就業和社會保障方面的研究，特別是較高質量地完成了省人才發展研究促進會委托的“云南省技能人才評價指標體系研究”“云南輻射中心建設的人才支撐問題研究”等課題，所提交的咨詢報告，對云南人力資源和社會保障事業改革發展具有較高的參考價值，充分發揮了政策咨詢研究的參謀助手作用。

當前，云南正在按照習近平總書記的要求，努力建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫中華民族偉大復興中國夢的云南篇章，就業創業發展既面臨著千載難逢的機遇，也面臨著嚴峻復雜的挑戰。經濟新業態發展催生新的就業形態，成為新的就業增長點；互聯網、大數據和人工智能的廣泛應用產生替代效應和創造效應，對就業和和創業產生深刻影響；逆全球化、貿易摩擦等外部環境變化給經濟發展帶來不確定性，勢必對就業和創業產生一定沖擊。希望作者繼續站在勞動就業、人事人才領域的科研前沿，積極開展前瞻性、儲備性、應用性研究，多出成果、出好成果！

云南省政協 原副主席 云南省人才發展研究促進會 會長 王學智