第一節 導論

一 歷史

（一）歐洲聯合思想的興起

歐洲聯盟把20多個國家聯合在一起，在歐洲這個小國占主流的大陸塑造出一個強大的經濟與政治實體。

歐洲聯合的思想可以追溯到一二百年前。康德（Immanuel Kant）、威廉·佩恩（William Penn）、盧梭（Jean-Jacques Rousseau）、圣西門（Claude-Henri de Rouvroy）、維克托·雨果（Victor Hugo）等思想家都提出過歐洲聯合的設想，但其實踐是由20世紀的兩次世界大戰推動的。一戰后，時任法國總理白里安（Aristide Briand）于1929年提出建立“歐洲國家聯邦聯盟”的主張，希望以此防止發生戰爭。二戰爆發后，歐洲聯邦主義思想重又萌發，被墨索里尼關押的反法西斯主義者斯皮內利（Altiero Spineli）和羅西，在監禁地文托泰內島起草了《文托泰內宣言》（Ventotene Manifesto），呼吁建立跨歐聯邦；被譽為“歐共體之父”的讓·莫內（Jean Monnet），于1940年擬訂了“法英聯盟計劃”；丘吉爾（Winston Churchill）也于1946年9月19日在蘇黎世大學發表演說時提出建立“某種歐羅巴合眾國”的主張。這些思想家的主張都為后來的歐洲一體化奠定了思想基礎。

歐洲聯合的實踐是在第二次世界大戰后開始的。最初只是民間的運動，所主張的歐洲聯合性質不一。倡導歐洲聯合的活動家成立了各種各樣的團體推動歐洲的聯合。1946年12月17日，歐洲聯邦主義者聯盟在法國巴黎成立。1947年5月14日，在溫斯頓·丘吉爾的推動下發起了歐洲聯合運動。同年6月1日，勒內·庫爾坦創立了“聯合歐洲”的法國理事會，該組織在1953年并入了“歐洲運動”。某些政黨也開始進行跨歐的活動。1947年12月13日，歐洲的聯邦主義者和聯盟主義者的組織聚會，決定成立“歐洲統一運動國際協調委員會”。在歐洲統一運動國際協調委員會的推動下，各流派的歐洲合作運動組織于1948年5月7～11日在荷蘭海牙舉行歐洲大會。大會選舉丘吉爾為主席，來自歐洲16個國家的各組織到會代表共800多人。

這個大會成立了“歐洲協商大會”和“歐洲特別理事會”，負責籌備歐洲國家政治與經濟一體化。大會還建議采納人權憲章，并成立一個法院來確保這個憲章的實施。這是戰后歐洲聯合運動規模最大的一次集體活動。但由于各派組織在歐洲聯合的形式及終極目標上意見分歧太大，這次會議最后并沒有取得任何實質性的成果。

（二）歐共體的建立

這次歐洲大會雖然沒有取得成功，但它為后來的歐洲一體化運動提供了寶貴的經驗教訓。這次大會上出現的分歧表明，建立跨歐聯邦制國家有兩大障礙：一是民族國家不愿向某種歐洲聯邦式的超國家機構讓渡主權，二是各國公民長期形成的對本國的忠誠難以轉移到本國之外的某個超國家政府。為了跨越障礙，歐洲一體化的先驅們創造性地提出一個替代辦法：在主權國家之間先實現個別領域的一體化，然后根據功能的需要，在具體領域里以搭積木的方式，將民族國家的主權逐漸上交超國家機構，并借此將各成員國公民對本國政府的忠誠，逐步地轉移到超國家機構身上。這種依功能需要逐步實現主權和忠誠轉移的辦法，叫作“功能主義”或者“部門一體化途徑”。與聯邦主義不同的是，功能主義不預先設定一體化的終極目標，根據一體化進程的發展需要，一步步深化歐洲聯合。[1]1951年建立的歐洲煤鋼共同體和1958年建立的歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體，以及1993年11月1日在這3個共同體基礎上建立的歐洲聯盟，就是根據功能主義以搭積木的方式逐漸深化的歐洲聯合。

以上促進歐洲聯合的組織和活動僅停留在民間層面，成效不大。當聯合運動為歐洲的國務活動家們所支持和推動，進入政府層面時，便出現了質的飛躍。法國外交部長羅伯特·舒曼采納了經濟學家和外交家讓·莫內最初提出的意見，于1950年5月9日在法國外交部鐘廳宣讀了他提出的政府計劃，提出建立歐洲煤鋼共同體的建議。這個建議后來被寫進《舒曼宣言》?！妒媛浴方ㄗh法國和德國以及任何其他愿意參加的歐洲國家，把它們的煤炭和鋼鐵資源集中使用，率先在煤炭和鋼鐵領域實現生產和流通的一體化。

1950年6月3日，法國、聯邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡6國正式表示贊同《舒曼宣言》。1951年4月18日，6國在巴黎簽署《建立歐洲煤鋼共同體條約》。該條約于1952年7月23日生效，有效期50年。

1953年，歐洲煤鋼共同體首次征稅；2月10日，歐洲煤鋼共同體的煤炭和鐵礦砂共同市場建立，6國取消這兩種原料的內部關稅和進口數量限制；3月7日，歐洲煤鋼共同體《官方雜志》公布歐洲法院的程序規則。歐洲煤鋼共同體運行良好，6國從中獲得了明顯的經濟利益。6國在歐洲煤鋼共同體的效益的鼓舞下，開始探索進一步聯合的途徑。

1956年5月6日，比利時外交大臣保羅-亨利·斯帕克向歐洲煤鋼共同體提出一份關于共同體條約草案的報告。該報告提出建立歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體的建議。月底，斯帕克的報告被歐洲煤鋼共同體外長理事會采納。同年6月26日，討論建立歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體的政府間談判在布魯塞爾舉行。擬議中的歐洲經濟共同體的首要目標是在成員國之間建立關稅同盟。這個計劃有利于成員國經濟的振興，因此受到歐洲煤鋼共同體成員國歡迎。

1957年5月25日，歐洲煤鋼共同體6個成員國在意大利羅馬簽署了《建立歐洲經濟共同體條約》和《建立歐洲原子能共同體條約》。這兩個條約后來合稱《羅馬條約》。1958年，《羅馬條約》生效，歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體正式成立。

（三）歐洲一體化向縱深發展

歐洲經濟共同體成立后便立刻著手關稅同盟建設。1960年9月1日，共同體內部工人自由流動的規則生效。1962年，創立共同農業政策的規則生效。1963年7月1日，共同體內部關稅基本取消，并實行統一的對外關稅。1969年12月31日，歐洲經濟共同體建立共同市場的12年過渡期結束，共同取消內部關稅和進口數量限制的計劃完成。

1993年1月1日，歐共體統一大市場建成，成員國之間實現商品、資本、人員、服務業的自由流通。

1992年2月7日，歐共體外交部長和財政部長在荷蘭馬斯特里赫特簽署《歐洲聯盟條約》，又稱《馬斯特里赫特條約》。1993年11月1日在各成員國完成審批程序后，《歐洲聯盟條約》正式生效，歐洲一體化從經濟領域延伸到政治領域。

根據《歐洲聯盟條約》，歐洲經濟貨幣聯盟于1999年1月1日啟動，歐元正式誕生，奧地利、比利時、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙成為歐元區首批成員國，一年后希臘也加入歐元區。2002年1月1日，歐元紙幣和硬幣投入流通；2月28日，歐元區12國的本國貨幣退出流通，歐元成為歐元區唯一流通貨幣。

歐洲聯盟的建立和發展使歐洲聯合成為現實。歐洲一體化運動以羅伯特·舒曼于1950年5月9日在法國外交部鐘廳宣讀的計劃為發端。為了紀念這個啟動歐洲聯合的日子，5月9日被定為“歐洲日”。

2007年12月13日，歐盟成員國首腦在里斯本簽署《里斯本條約》。該條約經過各成員國批準最后于2009年12月1日生效?！独锼贡緱l約》對歐盟的構成和運行機制進行了重大的調整和改革，盡可能避免第五次擴大后成員國增加導致決策效率下降的問題。

《里斯本條約》為歐洲一體化的深化發展奠定了新的基礎，它解決了歐盟在未來成員國不斷增加后的運行機制問題，為歐盟在可以預見的未來提供了穩定的機構與機制框架。