第二節 歐盟的性質及其機構組成原則

一 歐盟一體化的范圍和程度

（一）歐盟一體化的內容

第二次世界大戰以后，世界各大洲陸續出現了各種區域性一體化組織，有的曇花一現；有的已名存實亡；也有一些發展迅速，表現出旺盛的生命力，如歐洲自由貿易區、北美自由貿易區、南方共同市場、安第斯集團、中美洲共同市場、東南亞國家聯盟、澳新自由貿易區、西非經貨聯盟、西非國家經濟共同體、東南非洲共同市場等。

從各地區的經濟一體化來看，可以分為四個層次。第一個層次是自由貿易區，往往由兩個或兩個以上國家（地區）組成；自由貿易區的成員國之間部分或完全取消了進口關稅和進口限額，實行商品自由流通。第二個層次是關稅同盟，由兩個或兩個以上國家（地區）組成。成員國之間不僅形成充分的自由貿易區，完全免除區內的進口關稅，而且對外實行統一關稅。這是一種高層次的貿易優惠安排。第三個層次是共同市場，由多個國家在自由貿易區和關稅同盟的基礎上進一步消除商品、資本、人員和服務跨國流動的障礙。第四個層次是經濟與貨幣聯盟。它不僅涵蓋貿易領域，還在經濟政策與貨幣政策領域實現了高度融合，甚至在聯盟內統一使用共同的或單一的貨幣。

歐盟一體化幾乎涵蓋了所有領域。歐盟的資源利用一體化表現在以下幾方面：在環境保護上制定了統一的政策，以防止跨國界的對環境資源的破壞；實現了人力資源自由流通；在技術資源上實行統一合作，并在核能開發利用、航空和宇航技術領域的綜合開發利用方面取得了突出的成就。歐盟對內實行自由貿易，取消貿易限額和關稅；對外實行統一關稅，即結成關稅同盟。

歐盟從40多年的經驗中得出結論：僅僅取消關稅和限額以及建立關稅同盟并不意味著就能夠消除貿易壁壘，非關稅壁壘仍以各種形式頑強地存在著，并阻礙商品的自由流通。從1993年起著手建立的統一大市場就是以消除各種殘存的貿易壁壘為目的，包括取消邊界有形障礙，消除財政壁壘，消除技術壁壘，取消政府歧視性壟斷采購，形成統一的政府采購市場。

歐盟的共同市場在一體化深度上居于世界各大洲共同市場之首。歐盟的共同市場不僅實現了商品的自由流通，而且突破了自由貿易區和關稅同盟的局限，實現了整個歐盟范圍內服務、資本和勞動力的自由流通。

更重要的是，歐盟要使十幾個國家的經濟真正融合成一個單一的市場，僅有統一大市場的措施是不夠的，因為十幾個貨幣區仍然是一個不可忽視的障礙。美國有50個州，但是只有一種貨幣；歐盟有28個成員國（含英國），流通著27種貨幣（盧森堡與比利時結成貨幣聯盟，使用同一種貨幣）。匯率的風險、換匯的成本、換算的不便，依然在一定程度上將內部市場分割為不同部分。20世紀末，歐盟經過近10年的準備，終于在2002年以單一貨幣歐元取代了大部分成員國的貨幣，消除了建設統一大市場的最后障礙。

（二）歐盟一體化的廣度和深度

除了以上區域集團化的一般特點外，歐洲的一體化還有著與眾不同的更高層次的內容。

首先，一體化延伸到農業政策、社會政策、環境政策、科技政策等領域。歐盟實施統一的社會政策，包括對落后地區的扶貧和建設、對失業者的再培訓。歐盟共同農業政策最初的目的是發展農業生產，以滿足成員國對糧食的需求和提高農民的生活水平。而今歐盟糧食生產過剩，共同農業政策的目標正在轉向結構調整、鄉村環境改造以及維持和提高農民福利，在相當大的程度上成為社會政策的一部分。根據《歐洲聯盟條約》，歐盟委員會在文化教育、公共衛生、消費者保護方面有進行超國家調節的權力，歐盟有權在勞資關系、勞動條件、就業機會方面進行立法。

其次，歐洲的一體化正在向政治領域延伸，力圖實現歐洲一體化先驅們的理想。歐盟從成立時起就把建立政治聯盟列為長遠目標之一。《歐洲聯盟條約》正式宣布將歐共體建成歐洲聯盟，其內容包括共同外交政策、共同防務政策，以及在司法和警務方面進行合作。按照《歐洲聯盟條約》制定的目標，歐盟將成為集經濟與政治于一體的區域性集團。相比之下，美洲和亞太地區的區域性組織大多數只停留在雙邊或多邊貿易優惠安排的水平上，僅有少數達到自由貿易區和關稅同盟的水平。

由于涵蓋范圍廣、程度深，歐洲一體化的運行已超出政府間協調機制所能協調的范圍。因此，歐洲一體化從一開始就在一套超國家的調節和管理機構下進行。這也成為歐洲一體化的另一大特點。有人把區域一體化分為“積極的”一體化和“消極的”一體化。[5]消極的一體化指的是那些僅僅拆除某種形式的壁壘的一體化。譬如，歐洲自由貿易區和北美自由貿易區僅僅拆除了成員國之間的貿易壁壘，而歐盟不僅拆除了成員國之間所有的貿易、投資、服務和人員流通障礙，而且制定了廣泛的共同政策，設立了共同的調節和管理機構。這些機構已經從成員國手中接管了相當一部分國家權力，既具有立法和決策的權力，又具有行政和司法的權力。