第二章 相關政策梳理和以往研究回顧

一 國內外青少年保護政策梳理

人類社會自古代起就有善待青少年、保護青少年的歷史傳統。除了在社會上形成基本的優待青少年的風俗習慣，各個國家也在法律層面對青少年的保護進行了規定。如我國的儒家經典著作《周禮》中規定“未齔者，皆不為奴”，戰國時代魏國的《法經》中則規定“罪人年十五以下，罪高三減，罪卑一減”，《孟子·梁惠王上》中孟子所提出的“幼吾幼，以及人之幼”等，均體現了我國古代社會對青少年的保護。國外古羅馬帝國的《十二銅表法》中也提出要給青少年特殊的待遇，青少年犯罪的處罰標準應當與成年人的不同。

進入20世紀后，隨著世界各國經濟和社會的發展，有關人權保護的思想也逐漸受到世界各國的關注。國際社會紛紛展開對國際人權保護的商討和研究工作，同時以立法的形式對人權保護進行了正式的規定。國際人權法在國際社會得到了快速發展和廣泛的認可。在國際人權法迅速發展的基礎之上，國際兒童權利法也逐漸形成并得到發展。其中尤為重要的是1989年聯合國大會通過的《兒童權利公約》，它是國際社會第一部有關保障兒童權利并且具有法律約束力的約定。我國也已于1990年正式簽署了《兒童權利公約》，成為第105個簽約國。隨著全球化的深入發展，世界各國對青少年保護工作展開了廣泛的交流與合作，國際社會先后通過了一系列有關青少年保護的國際性文件，同時在這些國際性法律文件的指導下，世界各國也相應形成了本國關于青少年保護的法律文件。各國學者也紛紛對青少年的權利保護進行了大量相關理論研究，以期對青少年權利保護提供進一步的學術指導和政策建議。

進入21世紀以來，互聯網取得了巨大的發展，對社會的方方面面也進行了重塑。在這個背景之下，青少年的健康成長面臨了不同于以往的社會化環境和挑戰。尤其是針對青少年發生的網絡安全事件，更是牽動社會各界的神經。因此，針對青少年網絡使用安全，各國政府也都推出了各種保護措施，如通過相應教育政策的修訂來提升青少年的網絡素養，降低網絡使用和網絡暴力、色情信息等風險因素之間的關聯程度（Worthen，2007；方偉，2017；馮姣，2018）。

（一）國際相關研究及青少年保護政策梳理

國際上有關青少年保護的法律政策相對完善。自第二次世界大戰之后，國際上頒布了一系列有關青少年權利保護的公約和法律規定。其中一般性的國際公約主要有1948年的《世界人權宣言》、1966年的《公民權利和政治權利國際公約》與《經濟、社會、文化權利國際公約》等。專門針對青少年權利保護的公約有1924年國際聯盟頒布的《兒童權利宣言》、1959年聯合國頒布的《兒童權利宣言》、1989年的《兒童權利公約》及兩個任擇議定書——《關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》和《關于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》。另外還有國際勞工組織所通過的兒童權利保護公約以及海牙國際私法會議通過的保護兒童權利的公約等。

此外，全球一些地區也相應頒布了區域性公約。如歐洲地區先后頒布《歐洲人權公約》（1950年）、《歐洲社會憲章》（1961年）、《歐洲兒童收養公約》（1967年）、《歐洲非婚生兒童法律地位公約》（1975年）、《兒童權利運用公約》（1996年）以及《承認與執行有關兒童監護裁決和恢復兒童監護的歐洲公約》（1980年）等。美洲地區先后頒布《美洲國家組織憲章》（1948年）、《美洲人的權利和義務宣言》（1948年）、《美洲人權公約》（1969年）和《美洲國家間關于未成年人收養的法律沖突公約》（1984年）。非洲地區先后頒布《非洲人權和民族權利憲章》（1981年）及1990年通過的《非洲兒童權利與福利憲章》。另外，一些典型的發達國家也根據本國國情頒布了各國的青少年權利保護法規：如美國《兒童虐待預防和處理法案》（1974年）和《兒童保護法案》（1984年）等，英國的《未成年人監護法》（1971年）、《兒童法案》（1989年）和《兒童撫養法》（1991年）等，瑞典的《兒童及少年福利法》（1960年）、《兒童照顧法》（1961年）和《學前教育法》（1975年）等，荷蘭的《青少年法》（2015年）等，西班牙的《青少年保護法》（2015年修訂）等，日本的《兒童福利法》（1947年、1971年）、《少年法》（1948年）、《對利用網絡異性介紹業務誘引兒童的行為等進行規制的法律》（2003年）以及《兒童福利法》（2011年修訂）等。

在青少年權利保護的理論研究方面，西方學者有著相對豐富和前沿的研究。國外較早有關青少年權利保護的研究也是基于《兒童權利公約》，如Philip Alston等人對“兒童最大利益原則”進行了深入的探討和分析（Alston，1994；Steiner et al.，2008）。Geraldine van Bueren不僅對國際兒童權利的形成過程進行了研究，而且對《兒童權利公約》中的各項重要的權利一一進行了分析（Van Bueren，1998）。Eckhardt Fuchs梳理了第一次世界大戰和第二次世界大戰前后，全球關于青少年權利保護的狀況和發展，并分析了全球化規則之下的國際青少年權利保護的發展（Fuchs，2007）。之后一些學者則主要針對一些具體的青少年權利保護進行了相應的分析和研究。如在青少年虐待方面，Maryann Ayim對加拿大的家庭和法律進行了相關研究，認為加拿大家庭中的父母、繼父/繼母、養父/養母、法律監護人對青少年過度的保護或者忽視都需要通過社會對其進行強制干預，以保障青少年的權利（Ayim，1986）。María Alejandra Guerrón-Montero等人對智利父母體罰子女狀況進行了研究，認為對青少年權利的尊重和保護不僅僅依賴機構或者組織，而是首先依賴于家庭，因為父母對子女的發展承擔主要職責（Guerrón-Montero & Guerrón-Montero，2002）。Guadalupe Salazar提出由于社會地位不同，流浪兒童相較于其他兒童來說，其享受的權利也存在差異，政府需要加強對流浪兒童的權利保護（Salazar，2008）。綜上所述，可以發現，西方國家的青少年權利保護無論是在政策制定還是理論研究方面，都相對成熟一些。

盡管這些青少年權利保護研究并沒有直接針對其網絡使用安全保障的研究，但對于青少年網絡保護研究指明了有益的方向。如青少年保護的核心在于其基本利益的保障，家庭結構、父母監督和成員關系等對于青少年保護至關重要。Liau等人的研究表明，家長對子女上網行為的監督有助于降低青少年上網遭遇的風險（Rogers et al.，2006），但是這種監督要建立在充分了解子女的上網行為的基礎上，否則會適得其反（Liau et al.，2008）。大眾傳媒、資本的力量、流行文化等也可能對青少年產生負面影響，如不適宜其年齡的廣告投放（如各種形式的賭博廣告）（Monaghan et al.，2008），各種形式的網絡自殺（Naito，2007）、自殘行為（Whitlock et al.，2006），會導致其在使用網絡時過早接觸此類信息，產生各類安全問題。因此，在家庭保障、父母教養出現問題的時候，公共政策和法律力量的介入就顯得非常必要。此外，針對互聯網使用的立法，也有助于減輕網絡霸凌的影響，給青少年健康成長創造更好的環境（Brown et al.，2006；Chen et al.，2012）。

（二）國內相關研究及青少年保護政策梳理

與國外有關青少年的權利保護的研究相比而言，國內目前關于青少年權利保護的政策和理論研究還存在一定差距（安秋玲，2012）。但不可否認的是，無論是在政策制定還是理論研究方面，我國最近幾十年對青少年的權利保護工作均有了較大的提高和發展。

在法律制定方面，我國頒布了一系列有關青少年保護的法律法規。1986年，第六屆全國人民代表大會通過并頒布了我國第一部《義務教育法》；2006年，全國人大常委會對該法做出了修訂。1991年9月第七屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過了我國第一部《未成年人保護法》，并于2006年和2012年對《未成年人保護法》進行了修訂。1991年，我國第一部《收養法》由全國人大常委會審議并通過，1998年對《收養法》進行了修訂。1999年6月第九屆全國人大常委會第十次會議通過了我國第一部《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，2012年對其進行了修訂。此外，還有其他一些針對青少年具體權利保護的相關規定也陸續制定頒布，如《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于公益性文化設施向未成年人免費開放的實施意見》、《關于加強流浪未成年人工作的意見》、《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》、《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》等。這些具體的青少年權利保護政策的頒布實施，一方面縮小了我國與國際社會青少年保護政策方面的差距，另一方面也從立法層面切實保障了我國青少年的權利。

最近幾年，國內學者結合西方有關青少年權利保護的理論研究，開展了較為豐富的分析研究（楊銀霞，2013）。針對我國具體國情，對我國的青少年保護研究開展了大量工作，包括對國外有關青少年權利保護的法律制度的梳理以及與國內制度的比較研究，還對我國目前青少年保護工作在法律層面存在的缺陷和不足進行了分析研究。若干學者分別對德國、荷蘭、英國、美國、日本、瑞典和西班牙的青少年保護制度進行了分析（陳葦、王鹍，2007；李盛之，2012；王葆蒔，2013；張華，2012），認為這些國家的青少年保護體系相對完善，并對當前我國青少年保護法律體系的現狀及問題進行了深入的研究和思考，值得我國在青少年保護工作中加以借鑒。

此外，值得注意的是，隨著最近幾年互聯網的快速發展，越來越多的青少年成為互聯網大軍中的一員，而目前我國在互聯網監管方面的相關法律法規建設尚不健全，很多青少年受到一些負面網絡信息（如色情、暴力等）的影響，對其正常社會化進程造成不利影響（王娟等，2010），導致其身心健康發展受到損害甚至產生違法犯罪傾向（李春華，2006）。因此，如何在互聯網這一低管控的虛擬環境下保護青少年的權利也成為國內社會各界研究和關注的重點話題。