第一節 1978～1993年：放權讓利式的財政體制改革

1978～1993年，中國財政體制改革以放權讓利為主要特征。本節重點介紹國家財政對國有企業放權讓利和中央財政對地方財政放權。

一 國家財政對國有企業的放權讓利

為了提高國有企業的效益，對國有企業放權讓利是財政體制改革不可分割的一部分。改革之前，國有企業的收入基本要上繳財政，連企業的折舊基金也不例外，企業幾乎沒有財務自主權。企業留利增加，意味著財政的讓利。1983年和1984年兩步利改稅，同樣屬于放權讓利式改革的重要內容。納稅后利潤歸企業支配，大量預算外資金的存在就是放權讓利的結果。利改稅旨在規范財政與國有企業的利潤分配關系，但在現實中還是遇到了一些挑戰。在農村行之有效的承包制也在部分國有企業中推廣，利稅總額承包同樣屬于放權讓利之舉，這一舉措雖然調動了企業的積極性，但也增加了財政與國有企業關系的不規范性。更重要的是，稅收這一本來規范的財政收入形式變得不規范，與市場經濟的要求格格不入，也因此有了后來進一步規范財政與企業關系的稅利分流改革。

二 中央財政對地方財政的放權

在國家財政對國有企業放權讓利的同時，財政管理體制改革也向地方財政放權邁出了重要的一步。1980年的中央和地方財政“分灶吃飯”，實質就是中央財政向地方財政放權，這奠定了中央和地方財力對比關系的基礎，也使地方財政收支規模擴大有了基本的體制保障。地方財政收入占全國財政收入比重的穩固地位在財政體制內得到了確認。與兩步利改稅相關聯，1985年和1988年中國分別進行了兩次財政體制改革，特別是“財政包干制”的推行，地方“藏富于企業”“藏富于民”嚴重損害財政實力，讓經濟增長的成果不能在財政上得到充分的體現。

20世紀80年代中后期，放權讓利式的財政體制改革不僅影響中央財政實力，也造成地方財政的困難。地方政府通過亂收費、亂罰款、亂攤派即所謂“三亂”方式籌集所需資金，如此運行方式導致“費大于稅”，中央財政實力大為受損，中央財政不得不向地方財政借錢。這種財政收入方式若不改變將難以為繼。在此背景下，“振興財政”的口號提出并得到多次強調。增強財政實力特別是增強中央財政能力的財政體制改革勢在必行。繼而，規范中央與地方財政關系的分稅制財政管理體制在一些地方先行試點，直接推動了1994年的財政體制改革。