第一節(jié) 1978～1993年：放權(quán)讓利式的財政體制改革

1978～1993年，中國財政體制改革以放權(quán)讓利為主要特征。本節(jié)重點(diǎn)介紹國家財政對國有企業(yè)放權(quán)讓利和中央財政對地方財政放權(quán)。

一 國家財政對國有企業(yè)的放權(quán)讓利

為了提高國有企業(yè)的效益，對國有企業(yè)放權(quán)讓利是財政體制改革不可分割的一部分。改革之前，國有企業(yè)的收入基本要上繳財政，連企業(yè)的折舊基金也不例外，企業(yè)幾乎沒有財務(wù)自主權(quán)。企業(yè)留利增加，意味著財政的讓利。1983年和1984年兩步利改稅，同樣屬于放權(quán)讓利式改革的重要內(nèi)容。納稅后利潤歸企業(yè)支配，大量預(yù)算外資金的存在就是放權(quán)讓利的結(jié)果。利改稅旨在規(guī)范財政與國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中還是遇到了一些挑戰(zhàn)。在農(nóng)村行之有效的承包制也在部分國有企業(yè)中推廣，利稅總額承包同樣屬于放權(quán)讓利之舉，這一舉措雖然調(diào)動了企業(yè)的積極性，但也增加了財政與國有企業(yè)關(guān)系的不規(guī)范性。更重要的是，稅收這一本來規(guī)范的財政收入形式變得不規(guī)范，與市場經(jīng)濟(jì)的要求格格不入，也因此有了后來進(jìn)一步規(guī)范財政與企業(yè)關(guān)系的稅利分流改革。

二 中央財政對地方財政的放權(quán)

在國家財政對國有企業(yè)放權(quán)讓利的同時，財政管理體制改革也向地方財政放權(quán)邁出了重要的一步。1980年的中央和地方財政“分灶吃飯”，實(shí)質(zhì)就是中央財政向地方財政放權(quán)，這奠定了中央和地方財力對比關(guān)系的基礎(chǔ)，也使地方財政收支規(guī)模擴(kuò)大有了基本的體制保障。地方財政收入占全國財政收入比重的穩(wěn)固地位在財政體制內(nèi)得到了確認(rèn)。與兩步利改稅相關(guān)聯(lián)，1985年和1988年中國分別進(jìn)行了兩次財政體制改革，特別是“財政包干制”的推行，地方“藏富于企業(yè)”“藏富于民”嚴(yán)重?fù)p害財政實(shí)力，讓經(jīng)濟(jì)增長的成果不能在財政上得到充分的體現(xiàn)。

20世紀(jì)80年代中后期，放權(quán)讓利式的財政體制改革不僅影響中央財政實(shí)力，也造成地方財政的困難。地方政府通過亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派即所謂“三亂”方式籌集所需資金，如此運(yùn)行方式導(dǎo)致“費(fèi)大于稅”，中央財政實(shí)力大為受損，中央財政不得不向地方財政借錢。這種財政收入方式若不改變將難以為繼。在此背景下，“振興財政”的口號提出并得到多次強(qiáng)調(diào)。增強(qiáng)財政實(shí)力特別是增強(qiáng)中央財政能力的財政體制改革勢在必行。繼而，規(guī)范中央與地方財政關(guān)系的分稅制財政管理體制在一些地方先行試點(diǎn)，直接推動了1994年的財政體制改革。