前言

水庫是水利水電樞紐工程的重要組成部分，水庫移民是水利水電樞紐工程建設的關鍵。隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，水利水電工程建設投資主體多元化，經濟體制不斷改革和深化，農村土地以及經營體制不斷改革，帶來利益主體、利益關系和利益訴求的多元化和復雜化，各種社會矛盾逐漸凸顯，加之政策環(huán)境不斷變化，盡管各級政府都十分重視移民工作，但移民問題仍然越來越多。移民工作面臨著難度大、投資大、社會敏感性越來越強的局面。移民的社會穩(wěn)定問題和貧困問題不解決，將影響和諧社會和全面小康社會建設。

水庫移民政策創(chuàng)新是水庫移民改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基本條件。創(chuàng)新水庫移民政策，長遠地解決水庫移民問題，是一項重大、前瞻性課題，既是實踐需求，也是理論需求。縱觀水庫移民實踐歷程，政策改革往往滯后于實踐和外部環(huán)境，基本是“問題導向性”的“修修補補”，受現行政策的約束，很難有大的突破；理論研究受現行制度制約，缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，不能對實踐問題進行有效指導。現行的“前期補償，后期扶持”方針，在實踐中導致交換的不平等、安置的不充分、思想認識的差異等問題；“政府領導，分級負責”的管理體制，在實踐中導致行為主體不明、政府的推力與市場的驅動力不能形成合力等問題。政府看的是公平和發(fā)展，移民看的是市場和眼前，二者在現行政策的價值觀上很難統(tǒng)一。以上政策問題，加之社會經濟快速發(fā)展中，水庫移民活動利益關系復雜化、多變化，以至于水庫移民問題始終得不到有效解決。十八大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，尤其是“改革征地制度”、“要素平等交換”和“公共資源均衡配置”等措施，給水庫移民政策創(chuàng)新打開了思路，抓住機遇，遵循社會主義市場經濟和現代社會發(fā)展規(guī)律，前瞻性地研究符合我國社會經濟發(fā)展趨勢的水庫移民政策，是解決水庫移民問題的基本條件，對于長期、有效解決困擾我國社會經濟發(fā)展的水庫移民問題具有理論指導意義。

本書從推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大背景出發(fā)，針對水庫移民現行政策實施困境，結合典型地區(qū)和典型工程調研，分析政策實施問題癥結所在；通過土地制度、保障制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃等變革對水庫移民活動的影響，分析我國水庫移民安置方式的變革趨勢；結合城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置和城鄉(xiāng)互動關系變化，分析我國農村的經濟結構、社會結構、生產方式、社會關系、文化認同、生活方式的變革趨勢，以及這些變革給水庫移民帶來的機遇和阻力；在城鄉(xiāng)新型關系以及相互交融的情況下，移民對土地、就業(yè)、財產的認知和需求產生變化，分析這些變化對現行政策的影響，從底層角度分析政策需求；根據社會經濟發(fā)展趨勢，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中政策環(huán)境的變革，提出了與我國社會經濟發(fā)展規(guī)律相適應的水庫移民政策創(chuàng)新框架以及實施步驟、措施。

本研究受到教育部人文社科基金的資助。調查研究工作得到了河南省人民政府移民工作辦公室、貴州省水庫和生態(tài)移民局、江蘇省水利廳、江蘇省水利勘測設計研究院有限公司等部門的支持，得到了河海大學人文社科處的支持，在此一并致謝。