前言

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”這是習(xí)近平總書記第一次在正式場(chǎng)合提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。此后習(xí)近平總書記又在多個(gè)場(chǎng)合闡述精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想。2014年10月的首個(gè)“扶貧日”，習(xí)近平總書記做出重要批示：“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”2014年11月初，在福建調(diào)研時(shí)習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國(guó)的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系……加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧。”這些指示、批示進(jìn)一步顯現(xiàn)了習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)扶貧視為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)方式的新要求。

習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想來(lái)源于對(duì)中國(guó)社會(huì)貧困狀況的深入了解和洞悉，來(lái)源于實(shí)踐，又用于指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐檢驗(yàn)中逐步得到發(fā)展完善。特別是在2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開(kāi)的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上進(jìn)一步指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效……要因地制宜研究實(shí)施‘四個(gè)一批’的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。”“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”重要扶貧實(shí)踐路徑的提出，為黨中央、國(guó)務(wù)院及省一級(jí)黨委、政府制定精準(zhǔn)扶貧脫貧政策方略、目標(biāo)措施的頂層設(shè)計(jì)提供了思想和實(shí)踐依據(jù)。

正是在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下，依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的若干關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧的意見(jiàn)、通知及相關(guān)的政策配套文件，貴州省針對(duì)本省實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施了一系列關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的條例、指導(dǎo)意見(jiàn)、目標(biāo)及措施辦法，完成了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的二次頂層設(shè)計(jì)，并要求把立足于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的文件精神落實(shí)到具體行動(dòng)和扶貧實(shí)踐中。

貴州省縣、鄉(xiāng)、村的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐正是在省級(jí)扶貧方略頂層設(shè)計(jì)、路線、目標(biāo)、要求下的層級(jí)分步實(shí)施。如果從一個(gè)貧困村莊脫貧實(shí)踐的維度來(lái)看，它僅僅是縣鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)布局、目標(biāo)中的一個(gè)面或者是一個(gè)點(diǎn)，抑或是精準(zhǔn)扶貧、脫貧政策觀照下的個(gè)體實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧、脫貧包含著“不能讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣的全部退出和貧困人口的全部脫貧”的政治要義和民生關(guān)懷，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，分析、解讀、研究像貴溪村這樣一個(gè)少數(shù)民族村寨的脫貧實(shí)踐，就具有了反觀省、自治州、縣鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策、措施、辦法在最基層實(shí)施的效果參照。同時(shí)也便于厘清各級(jí)政府在精準(zhǔn)扶貧中各自的角色定位和承擔(dān)的職能，以及好的政策與基層落實(shí)之間是否存在落差。

可以看到，政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧正顯現(xiàn)著強(qiáng)大的政策優(yōu)勢(shì)；集中社會(huì)各方力量辦大事、辦好事正是我黨執(zhí)政的一大特點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)為解決貧困這一世界性難題貢獻(xiàn)的中國(guó)方案和中國(guó)智慧。十幾年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以民生為要，心系貧困群眾，為全面建成小康社會(huì)殫精竭慮，科學(xué)謀劃布局，這為2020年決勝國(guó)家層面上的脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。上下同欲者勝，當(dāng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨、整個(gè)社會(huì)把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成一項(xiàng)輸不起的戰(zhàn)役的時(shí)候，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)便變得可期、可待。

貴溪村，這個(gè)掩映于大山中的苗族村寨，過(guò)去數(shù)百年與貧困為伴，百姓的生活常常處于饑餓和半饑餓狀態(tài)。如今，受惠于黨和國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)政策，古老的村寨正逐漸融入全面建成小康社會(huì)的序列中，貧困家庭、貧困人口正感受到越來(lái)越多政策的陽(yáng)光雨露，得到教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房、養(yǎng)老等各個(gè)方面的幫扶，他們的生活正得到明顯的改善。這說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家層面的一種有效的社會(huì)政策正發(fā)揮出積極有效的作用，政策已經(jīng)成為消除貧困、改善民生的關(guān)鍵的一步。

當(dāng)貧困村的貧困群眾生活得到改善時(shí)，會(huì)給予貧困者以新的希望和促使其改變自身行為習(xí)慣的內(nèi)在力量，比如貧困者變得比以前勤快了，家庭衛(wèi)生狀況有所好轉(zhuǎn)。當(dāng)一個(gè)人的生產(chǎn)和生活進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)時(shí)，這意味著脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力正在被激發(fā)出來(lái)。

在貴溪村，我們發(fā)現(xiàn)，省、自治州、縣鄉(xiāng)的各個(gè)層級(jí)的扶貧脫貧攻堅(jiān)政策措施正是通過(guò)駐村扶貧干部走進(jìn)貧困者中間，傾聽(tīng)他們的心聲，了解他們的致貧原因，一家一戶地制定出幫困脫貧的具體辦法，按照上級(jí)下發(fā)的文件、意見(jiàn)和好的政策盡可能精準(zhǔn)地予以實(shí)施，最終通過(guò)對(duì)扶貧效果的考核、檢驗(yàn)，測(cè)度各項(xiàng)扶貧措施之于貧困戶的工作成效、貧困戶的滿意度情況，確保實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。