（二）勞動就業不斷增長，就業結構從農業就業為主轉向非農就業為主

改革開放以來，黨和政府始終把就業工作擺在優先位置，想方設法滿足勞動者的就業需求，提升了就業總量，保持了就業形勢的長期穩定。

1.就業總人數四十年增加3.75億人

1978年，中國城鄉就業人員共計40152萬人，其中城鎮就業人口9514萬人。改革開放四十年間，經濟發展與擴大就業有效聯動，就業規模不斷擴大。2017年年末，就業人員總量達到77640萬人，比1978年增加37488萬人，增長了93%，平均每年增加961萬人；城鎮就業人員總量達到42462萬人，比1978年增加32948萬人，增長了346%，平均每年增加845萬人（見圖2.1）。就業總量的增長為中國經濟的快速增長和民生的發展提供了保障。

圖2.1 改革開放四十年中國勞動就業規模變動趨勢

資料來源：《中國統計年鑒2018》。

2.計劃體制積累的就業矛盾逐步化解

改革開放不僅促進了就業總量持續增長，也有效化解了計劃體制下積累的深層次就業矛盾。20世紀70年代末下鄉知青集中返城，中國城鎮就業問題一度十分突出。1979年，城鎮累計待業人員達到1500萬人，僅在勞動部門登記的城鎮失業人員就有568萬人，城鎮登記失業率達到5.4%。[1]1980年，黨中央提出了“三結合”就業方針，采取勞動部門介紹就業、勞動者自愿組織起來就業和自謀職業相結合的一系列政策措施，僅用三年時間就迅速解決了此前十年間積累的就業矛盾，基本解決了當時存在的城鎮失業問題。

20世紀90年代末，多年計劃經濟體制下形成的中國國有企業冗員問題日益突出，造成國有企業普遍經營困難，減員增效成為國有企業解困的普遍選擇。1998～2002年，國企下崗職工累計為2023萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業下崗人員總量達到2715萬人。國家在保障下崗職工基本生活的同時，制定并實施了稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼、就業服務等一系列政策，促進下崗失業人員再就業。1998～2005年，全國共有1975萬國有企業下崗人員實現了再就業。到2005年年底，國有企業下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人，國有企業職工集中下崗對中國城鎮就業造成的沖擊基本消除。

3.失業率長期保持較低水平

改革開放四十年間，除20世紀70年代末上山下鄉知識青年集中返城和90年代末國有企業職工集中下崗之外，絕大部分時期失業水平都較低。從20世紀80年代中期到20世紀末，城鎮登記失業率一直保持在3.1%以下，部分時期一度處于2.0%左右的低水平。進入21世紀以來，城鎮登記失業率基本維持在4.3%～4.0%的較低水平，2017年降至3.9%，是時隔15年后再次降到4.0%以下。

登記失業率可能因為一部分失業人員未進行登記而被低估，而調查失業率則能夠更加真實地反映調查時點的勞動力失業狀況。國家統計部門從2011年起開始通過調查來了解失業狀況。據調查，2016年1月份中國城鎮調查失業率為4.99%，略高于同期登記失業率水平（4.05%），此后大體維持在這一水平。國際勞工組織的最新數據顯示，世界上發達國家和地區的平均失業率為6.6%，發展中國家和地區的平均失業率為5.5%，全球平均失業率為5.7%。可見，即使從城鎮調查失業率來看，當前中國城鎮地區的失業率也低于全球平均水平和發展中國家的平均水平，更低于發達國家和地區的平均水平。

黨的十八大以來，黨中央堅持實施就業優先戰略和積極的就業政策，大力推動創業帶動就業，在經濟增長由高速轉向中高速的宏觀背景下，就業形勢呈現總體平穩、穩中向好的態勢。2013～2017年，全國城鄉就業總量年均增加187萬人，城鎮就業人員年均增加1072萬人；城鎮登記失業率穩定在4.0%左右，城鎮調查失業率穩定在5.0%左右的較低水平；勞動力市場運行平穩，人力資源和社會保障部主持進行的全國主要城市勞動力市場監測結果顯示，勞動力需求與勞動力供給之比（又叫求人倍率）持續保持在1.0以上。

4.農民工成為工人階級重要組成部分

隨著20世紀70年代末農村家庭聯產承包責任制的推行以及逐步開放農村勞動力從事非農就業的政策的實施，中國農村勞動力越來越多地從農業產業轉移出來，從事工業、交通運輸、采掘、建筑以及商業服務業等非農產業工作和經營活動。這一部分轉移出來的農業剩余勞動力，被稱為“農民工”，包括在本地務工經商以及外出務工經商的農民工在內。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的持續快速發展，中國農民工隊伍規模日益擴大。從2008年起，國家統計部門開始對全國農民工情況進行調查監測，并根據調查監測結果對全國農民工總人數進行統計估算，發布年度《農民工監測調查報告》。根據該項監測調查報告，2008年全國農民工總量已經達到22542萬人的龐大規模，到2017年更是增加到28652萬人（見圖2.2）。“農民工”的出現以及農民工隊伍的不斷擴大，一方面為中國經濟社會發展做出巨大貢獻，他們成長為中國工人階級的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍；另一方面也大大增加了廣大農村居民家庭的收入。2017年，在農村居民家庭人均可支配收入中，工資性收入占40.6%，高于家庭人均經營性收入所占比重（38.3%），成為農村居民家庭收入的第一大來源。

圖2.2 中國農民工人數的增長趨勢

資料來源：國家統計局歷年《農民工監測調查報告》。

5.勞動就業結構優化升級

伴隨著經濟的轉型升級和勞動力市場的逐步完善，中國就業人員的城鄉、產業和所有制結構都持續優化，就業人員的素質也不斷提升。

（1）城鎮就業比重達到50%以上。1978年，全國城鎮就業人員占全國就業總人數的23.7%，農村就業人員占76.3%。農村就業又主要集中在農牧漁業部門，極大地影響了農業勞動生產率的提高，從而嚴重制約了農村居民家庭收入的增長。改革開放釋放了勞動力市場的活力，大量的鄉村人口轉移到城鎮就業，帶動城鎮就業比重不斷上升，推動了城鄉經濟社會的發展。到2014年，城鎮就業比重首次超過鄉村，達到50.9%。2017年，中國城鎮就業占比進一步提高到54.7%，相比1978年增加了31個百分點。

（2）非農就業比重不斷提高。在三次產業的就業中，第一產業就業比重逐年下降，第三產業就業比重不斷提高，是中國勞動就業的產業分布結構變化的總體趨勢，其中最突出的特征就是服務業成為第一大就業產業（見圖2.3）。

圖2.3 中國勞動就業的產業結構變動趨勢

資料來源：《中國統計年鑒2018》。

具體來說，1978年，中國第一、二、三產業就業人數分別為28318萬人、6945萬人、4890萬人，占比分別為70.5%、17.3%和12.2%，農業是勞動者就業的主要部門。隨著經濟結構調整優化，就業人員從第一產業大量轉移到第二、三產業，產業就業結構不斷優化升級。第三產業在1994年和2011年分別超過第二產業和第一產業，成為吸納就業人數最多的行業；2014年，第二產業超過第一產業，農業成為就業比重最小的產業。

2017年，中國第一、二、三產就業人數分別為20944萬人、21824萬人和34872萬人，分產業就業比重分別為27.0%、28.1%和44.9%。與1978年相比，第一產業占比減少了43.5個百分點，平均每年減少1.12個百分點，第二、三產業分別增加了10.8個、32.7個百分點，平均每年分別增加0.28個、0.84個百分點。三大產業就業結構的高低排序從“一、二、三”的發展型模式提升到了“三、二、一”的現代模式，就業結構更加合理。

6.勞動就業質量改善提高

改革開放以來，隨著就業總量持續增加和就業結構不斷優化，就業質量受到更多的重視。2011年，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中華人民共和國就業促進法》制定的《促進就業規劃（2011—2015年）》正式提出要不斷提升中國勞動就業質量，黨的十八大和十九大繼續反復重申，要推動高質量就業。近年來，國家采取了一系列政策措施，持續促進中國就業質量顯著提升。

（1）工資收入快速增長。1978年，城鎮單位就業人員年均工資為615元，2017年增長到74318元，扣除物價因素，實際總增長17.7倍，年均實際增長7.72%。其中，城鎮國有單位就業人員平均工資從1978年的644元增長到2017年的81144元，扣除物價因素，實際總增長17.5倍，年均實際增長7.86%；城鎮集體單位就業人員平均工資從1978年的506元增長到2017年的55243元，扣除物價因素，實際總增長15.82倍，年均實際增長7.42%；城鎮其他單位就業人員平均工資從1984年的1048元增長到2017年的71304元，扣除物價因素，實際總增長11.6倍，年均實際增長7.79%（見表2.1）。為了更好地保障城鄉低收入勞動者的權益，從2004年3月起，中國開始實施《最低工資規定》。2004年各地最低工資標準各檔次平均值為386元，到2017年，各地標準中最低的也達到了1000元，最高的達到了2300元（上海），漲幅明顯。

（2）就業穩定性逐步增強。改革開放前，一次分配定終身的“固定工”制度犧牲了企業效率和勞動者擇業自由。改革開放破除“固定工”限制，打破“鐵飯碗”，撤除“鐵交椅”，實行勞動合同制度，擴大了用人單位用工自主權和勞動者的職業選擇權，促進了勞動力的流動，激發了勞動力市場的活力。為了更好地增強勞動就業的穩定性，減少用工單位隨意解聘就業人員的現象，國家采取各種措施，不斷提高勞動合同的簽訂率，從2015年起，企業就業人員的勞動合同簽訂率持續穩定在90%以上。另外，作為維護職工權益的一項重要措施，2004年1月，勞動和社會保障部出臺《集體合同規定》，規范和推進規范集體協商和簽訂集體合同行為。據統計，截至2017年年末，全國報送人力資源和社會保障部門審查并在有效期內的集體合同累計為183萬份，覆蓋職工1.6億人。

表2.1 中國城鎮不同所有制單位職工平均工資水平與增長（元）

續表

（3）企業用工進一步規范。改革開放初期，工作時間長并不是就業領域的主要問題。隨著市場經濟的發展，一些企業為了提高利潤開始延長工作時間，增加了勞動者的工作負擔。國家先后針對工時制度、加班費用等出臺了一系列法律法規，規范企業用工方式，超時用工現象得到緩解。據初步測算，2017年城鎮各類企業就業人員中周平均工作時間在40小時及以下的比例為52.0%，比2012年上升了4.0個百分點；超過40小時的比例由2012年的52.0%下降至48.0%，下降了4.0個百分點。超時工作的減少有效減輕了企業職工的工作強度。

（4）在世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動保障制度。改革開放前期，勞動力市場建設剛剛起步，農村缺少勞動保障制度，城鎮職工的養老、醫療等保障由所在單位負責，各單位保障能力不一，總體保障水平有限。隨著有關勞動者的各項保險制度逐步建立和完善，覆蓋人群不斷擴大，保障能力不斷增強。2017年，全國參加基本養老保險人數由1989年的5710萬人增加到91548萬人；參加基本醫療保險的人數由1993年的290萬人增加到117681萬人；參加失業保險的人數由1992年的7443萬人增加到18784萬人；參加工傷保險的人數由1993年的1104萬人增加到22724萬人；參加生育保險的人數由1993年的557萬人增加到19300萬人。