前言

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首提“精準(zhǔn)扶貧”思想。在過去4年多的時間里，全國上下圍繞“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”開展了一系列工作，這是一場偉大的戰(zhàn)役。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是我國社會主義事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，面對扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀與難點提出的具有針對性的解決方案；是為確保貧困人口如期脫貧，實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵一步；是為全世界扶貧開發(fā)事業(yè)，提出“中國方案”、貢獻(xiàn)“中國智慧”進(jìn)行的偉大探索。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧能夠取得成功嗎，通過怎樣的實踐才能取得成功？恐怕不光是在國內(nèi)，國際上也有許多人對中國這場聲勢浩大的脫貧攻堅戰(zhàn)能否取得最終勝利表示擔(dān)憂，也有對中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的批評。以金融扶貧政策為例，將有限的金融資源分配給貧困戶使用符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論嗎？能夠取得想要的效果嗎？面對這樣的質(zhì)疑，孟加拉國的尤努斯其實已經(jīng)給出了部分答案：窮人可以獲得信貸。但是中國更進(jìn)一步：相信低收入群體不僅可以而且應(yīng)該獲得信貸資源，也相信通過這樣的方式能使一部分人走出貧窮。當(dāng)然，這需要實踐來證明。中國要通過自己的實踐，總結(jié)自己的經(jīng)驗，并向世界宣告貧窮問題是可以解決的。

中國的貧困狀況也是復(fù)雜的，截至2013年底，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)重點縣、2900多萬戶貧困戶、8900多萬建檔立卡貧困人口。面對艱巨復(fù)雜的國情，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是解決貧困問題的必由之路。新階段，中國扶貧工作的特色就是全國上下一心打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，它不是表面文章，不是一紙文件。中國的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實踐、經(jīng)驗與成效就來自中國大地的溝溝坎坎，那里的人民與扶貧干部用自己的親身實踐去落實中央政策、向世界證明中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的成效。燈塔村所處的秦巴山片區(qū)是中國14個集中連片特困區(qū)之一，在過去4年多的時間里，這里正在進(jìn)行著一場轟轟烈烈的脫貧攻堅戰(zhàn)，不少扶貧干部甚至為此付出了生命。但犧牲也是值得的，換來的是人民幸福、百姓安居。4年多的實踐，扶貧工作成效甚廣、成果漸顯，其成果經(jīng)驗和做法有必要進(jìn)行回顧、總結(jié)。

本書是中國社會科學(xué)院“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”的成果之一。在國家大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略背景下，白河縣為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全縣人民上下一心，艱苦奮戰(zhàn)，眾志成城，取得了一個又一個卓越的脫貧戰(zhàn)績。本書以陜西省安康市白河縣燈塔村為例，闡述了白河縣的貧困特征和白河縣人民與貧困抗衡的斗爭史，詳細(xì)描述了精準(zhǔn)扶貧以來，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，白河縣人民所做的努力和取得的成績。在闡述打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，選取了燈塔村為案例，詳細(xì)分析了燈塔村的貧困現(xiàn)狀、特征、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策體系和脫貧戰(zhàn)績等。燈塔村只是中國12.8萬個貧困村的一個縮影，通過解讀燈塔村的發(fā)展及其脫貧政策、脫貧效果來總結(jié)白河縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要經(jīng)驗與做法，從中汲取好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)政策問題，提出未來改進(jìn)的思考和建議。

本書共分為九個章節(jié)。

第一章系統(tǒng)介紹了白河縣的歷史沿革、行政區(qū)劃變遷、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口情況，通過介紹縣情將白河縣的貧困現(xiàn)狀和貧困特征予以一一展現(xiàn)。從白河縣脫貧攻堅體制機制建設(shè)、戰(zhàn)略布局與脫貧成績可以看出白河縣的發(fā)展史就是白河人民一直與貧困抗?fàn)幍臍v史，也是白河人民“三苦精神”的體現(xiàn)與傳承。

第二章詳細(xì)介紹了所調(diào)研的貧困村——燈塔村的歷史沿革、農(nóng)戶居住分布情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和居民收入情況，從燈塔村的生產(chǎn)發(fā)展和居民收入可以看出燈塔村貧困的主要原因是自然條件惡劣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足等，進(jìn)而詳細(xì)分析了燈塔村脫貧攻堅工作的主要戰(zhàn)略布局與體制機制。

第三章詳細(xì)介紹了燈塔村主要的脫貧方式——易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷的前身是“陜南避災(zāi)移民搬遷工程”，易地扶貧搬遷借鑒學(xué)習(xí)了“陜南避災(zāi)移民搬遷工程”的主要做法與成功經(jīng)驗，又依據(jù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要布局進(jìn)行了改進(jìn)與升華。

第四章詳細(xì)介紹了燈塔村另一個主要的脫貧方式——產(chǎn)業(yè)扶貧。白河縣和倉上鎮(zhèn)出臺了資金獎補、貼息貸款、股權(quán)收益等產(chǎn)業(yè)扶貧政策，燈塔村在實施過程中，逐步發(fā)展出三種主要脫貧模式，取得了良好的效果，同時也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一、可持續(xù)性和精準(zhǔn)性較差等方面的問題。

第五章詳細(xì)介紹了燈塔村脫貧方式之一——教育扶貧。對建檔立卡戶，白河縣和倉上鎮(zhèn)出臺了針對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等各種類型的教育扶貧政策，依托產(chǎn)業(yè)扶貧培育了“農(nóng)戶+合作社+學(xué)校”的產(chǎn)銷脫貧模式，取得了良好的脫貧效果。同時也存在著經(jīng)濟(jì)補貼方式較為單一、對家庭教育和社會教育關(guān)注較少、教育可持續(xù)性發(fā)展較差的問題。

第六章、第七章、第八章和第九章闡述了燈塔村的其他脫貧方式——健康醫(yī)療扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、金融扶貧以及社保政策兜底扶貧等，從闡述各項政策的實施機制出發(fā)，分析了政策實施的主要做法與成效，并提出未來改進(jìn)的思考。

本書主要采用座談會、重點訪談、問卷調(diào)查、案例訪談、循環(huán)訪談、跟蹤調(diào)查等調(diào)查方式。從中共縣委、縣政府、扶貧局、農(nóng)林科技局、教育局、衛(wèi)生局等部門到倉上鎮(zhèn)各部門再到燈塔村，從上到下每一個環(huán)節(jié)做到應(yīng)訪盡訪，應(yīng)談盡談。通過對燈塔村支部書記、村主任、第一書記等進(jìn)行全面訪談，對燈塔村60戶農(nóng)戶（其中30戶貧困戶、30戶非貧困戶）進(jìn)行問卷調(diào)查和案例訪談，對上下政策的制定、落實和效果進(jìn)行了檢驗與跟蹤。通過統(tǒng)計分析、案例分析等方法對白河縣脫貧攻堅各項政策在燈塔村的實施情況、落實情況和政策效果進(jìn)行了深入分析與探討，為未來政策的發(fā)展與變遷提出了詳細(xì)建議。

本書的分工是：第一章、第三章、第四章由中國社會科學(xué)院張瑞娟博士撰寫；第二章、第五章、第六章由北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院任曉娜博士撰寫；第七章由任曉娜、張瑞娟撰寫；第八章、第九章由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士生張宗凱、吉林大學(xué)本科生周昭煒撰寫。本書內(nèi)容的調(diào)研截止日期為2017年12月，故本書反映的情況均是2017年12月之前燈塔村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的具體情況，后續(xù)的其他工作，本書中未做體現(xiàn)。張瑞娟對全書進(jìn)行了統(tǒng)稿，限于時間和作者水平，本書還存在不少問題和疏漏，敬請讀者批評指正。