第二節(jié) 環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的一般邏輯及構(gòu)成

一 環(huán)境規(guī)制的功用

一般認(rèn)為，造成環(huán)境問題的主要原因是人類對于自然資源不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用方式。而隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，環(huán)境資源作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為日益稀缺的資源，如何對其進(jìn)行有效的資源配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要命題。市場和政府干預(yù)是資源配置的兩大手段。理論上，在市場經(jīng)濟(jì)中，資源由“看不見的手”實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。但是，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)中存在“市場失靈”的狀況，就環(huán)境資源的使用來說，存在資源產(chǎn)權(quán)不清晰或不存在、外部性、公共物品等屬性，因此，單純依靠市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)配置，在環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┱?guī)制是必要的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾（Marshall，1920）最早對環(huán)境問題進(jìn)行了理論分析，在其所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出了“外部經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”的概念。其后，庇古（Pigou，1920）在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中進(jìn)一步分析外部性問題，提出通過建立新稅制的方式來解決環(huán)境的負(fù)外部性問題。他們的理論分析為環(huán)境規(guī)制提供了理論依據(jù)。

規(guī)制（管制或監(jiān)管）又稱政府規(guī)制，是具有法律地位、相對獨(dú)立的政府行政機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)市場失靈現(xiàn)象，依照一定的法規(guī)通過許可等手段對企業(yè)和個(gè)人的市場活動(dòng)所采取的一系列管理與監(jiān)督等影響行為，是政府的一項(xiàng)重要職能。政府規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性規(guī)制兩種。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是為解決自然壟斷、信息不對稱等問題所引起的市場失靈問題而采取的規(guī)制行為，其目的是提高資源的配置效率。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制包括自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制（電力行業(yè)規(guī)制、電信行業(yè)規(guī)制等）和信息不對稱領(lǐng)域的規(guī)制。社會(huì)性規(guī)制是對市場行為主體提供的物品和服務(wù)質(zhì)量以及與之伴隨著各種活動(dòng)而制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，其目的是保護(hù)相關(guān)行為主體的安全與健康，主要包括環(huán)境規(guī)制、安全規(guī)制和健康規(guī)制等。環(huán)境規(guī)制是政府規(guī)制的重要組成部分，它以控制環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境、改變環(huán)境資源利用的低效率為目的，以期提高人們的生活質(zhì)量和生活水平。