1.4 “雙創”匯聚經濟新動能，“眾創空間”打造發展新引擎

1.4.1 “雙創”和“眾創空間”的內涵與概念

一般來說，“雙創”指的是國務院總理李克強在2014年9月夏季達沃斯論壇上公開發出的“大眾創業、萬眾創新”，由此開始，“雙創”一詞被大家關注。幾個月后，“雙創”被寫入2015年政府工作報告予以推動。在2015年6月4日的國務院常務會議后，“雙創”再度吸引了人們的注意，該次會議決定鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等辦公用房、網絡等給予優惠；對小微企業、孵化機構等給予稅收支持；創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式；取消妨礙人才自由流動、自由組合的戶籍、學歷等限制，為創業創新創造條件；大力發展營銷、財務等第三方服務，加強知識產權保護，打造信息、技術等共享平臺。

李克強總理提出的“雙創”，有一個重要的方向，就是改變經濟發展模式。“雙創”是實施創新驅動發展戰略的重要載體，是推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量，正在成為中國經濟行穩致遠的活力之源。

眾創空間是順應“大眾創業、萬眾創新”趨勢，把握互聯網環境下創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。國務院提出“大眾創業、萬眾創新”口號，鼓勵人人創業。在這樣一個背景下，“眾創空間”概念應運而生。

在任何環境中建立起來的協作式工作場所，可以讓人們分享想法和技能，同時增加人們對特定主題的了解并使人們深入探索，這類場所都可以被稱作眾創空間。一般來說，眾創空間的種類包含但不限于創客空間、聯合辦公空間、新型孵化器、創業咖啡。

1.4.2 促進雙創發展的政策利好

《國務院辦公廳關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發〔2017〕54號）所提到的政策改革舉措列舉如下。

（1）深化“放管服”改革

進一步減少行政審批事項，簡化優化辦事流程，規范改進審批行為。編制統一、規范的政務服務事項目錄。鼓勵雙創示范基地設立專業化的行政審批機構，實行審批職責、審批事項、審批環節“三個全集中”。實施市場準入負面清單制度，出臺互聯網市場準入負面清單。放寬民間資本市場準入，擴大服務領域開放，推進非基本公共服務市場化、產業化和基本公共服務供給模式多元化發展。探索實行信用評價與稅收便利服務掛鉤制度，將優惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監管轉變，提高中小企業優惠政策獲得感。

（2）優化營商環境

深化商事制度改革，全面實施企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，深入推進“多證合一”。推動整合涉企證照登記和審批備案信息，建設電子營業執照管理系統，推進無介質電子營業執照應用，實現電子營業執照發照、亮照、驗照、公示、變更、注銷等功能。鼓勵推行商標網上申請，將網上申請由僅對商標代理機構開放擴大至對所有申請人開放。擴大商標網上申請業務范圍，將網上申請由僅接受商標注冊申請逐步擴大至接受續展、轉讓、注銷、變更等商標業務申請。鼓勵雙創示范基地結合實際整合市場監管職能和執法力量，推進市場監管領域綜合行政執法改革，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。

（3）支持新興業態發展

加快發布分享經濟發展指南，推動構建適應分享經濟發展的監管機制，建立健全創新創業平臺型企業運營規則，明確權責邊界。以新一代信息和網絡技術為支撐，加強技術集成和商業模式創新，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。將鼓勵創新創業發展的優惠政策面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。積極發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游和農村電子商務等農村新產業、新業態。通過發展新興業態，實現勞動者多元化就業。建立政府、平臺、行業組織、勞動者、消費者共同參與的規則協商、利益分配和權益保障新機制。調動第三方、同業、公眾、媒體等監督力量，形成社會力量共同參與的分享經濟治理格局。健全適應新興經濟領域融合發展的生產核算等制度。在部分新興經濟領域探索實施新型股權管理制度。

（4）加強知識產權保護

在有條件的雙創示范基地加快建設知識產權保護中心，擴大知識產權快速維權覆蓋面，試點將知識產權保護中心服務業務擴展至發明、實用新型、外觀設計專利申請以及專利復審、無效等，大幅縮短知識產權保護中心處理案件的審查周期。搭建集專利申請、維權援助、調解執法等于一體的一站式綜合服務平臺，探索建立海外知識產權維權援助機制。

（5）加快科技成果轉化應用

進一步打通科研和產業之間的通道，加速雙創示范基地科技成果轉移轉化。落實好提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例的政策。建立有利于提升創新創業效率的科研管理、資產管理和破產清算等制度體系。出臺激勵國有企業加大研發投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。通過股權、期權激勵等措施，讓創新人才在科技成果轉化過程中得到合理回報，激發各類人才的創新創業活力。加強國家與地方科技創新政策銜接，加大普惠性科技創新政策落實力度，落實高新技術企業所得稅優惠等創新政策。

（6）完善人才激勵政策

鼓勵雙創示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引關鍵領域高素質人才。完善各類靈活就業人員參加社會保險的管理措施，制定相應的個人申報登記、個人繳費和資格審查辦法。對首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營1年以上的高校畢業生、就業困難人員，鼓勵雙創示范基地開展一次性創業補貼試點工作。探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。

（7）支持建設“雙創”支撐平臺

采取政府資金與社會資本相結合的方式支持“雙創”示范基地建設，引導各類社會資源向創新創業支撐平臺集聚，加快建設進度，提高服務水平。支持示范區域內的龍頭骨干企業、高校和科研院所建設專業化、平臺型眾創空間。對條件成熟的專業化眾創空間進行備案，給予精準扶持。依托科技園區、高等學校、科研院所等，加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，降低創業門檻。試點推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地。對于“雙創”示范基地可根據創業孵化基地入駐實體數量和孵化效果，給予一定獎補。

（8）加快發展創業投融資

充分發揮國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金作用，支持設立一批扶持早中期、初創期創新型企業的創業投資基金。引導并規范政府設立創業投資引導基金，建立完善引導基金運行監管機制、財政資金績效考核機制和信用信息評價機制。加快創業投資領域信用體系建設，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。根據國務院統一部署，支持雙創示范基地按照相關規定和程序開展投貸聯動、專利質押融資貸款等金融改革試點。落實好創業擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創業者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。研究建立有利于國有企業、國有資本從事創業投資的容錯機制。

（9）支持農民工返鄉創業

鼓勵和引導返鄉農民工按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過發展農村電商平臺，利用互聯網思維和技術，實施“互聯網+”現代農業行動，開展網上創業。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。鼓勵雙創示范基地設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務，對進入創業園區的，提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。

（10）支持海外人才回國（來華）創業

探索建立華僑華人回國（來華）創業綜合服務體系，逐步推廣已在部分地區試行的海外人才優惠便利政策。促進留學回國人員就業創業，鼓勵留學人員通過知識產權等無形資產入股方式創辦企業。簡化留學人員學歷認證等手續，降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進的人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留權提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創新創業大潮。

（11）推動融合、協同、共享發展

支持“雙創”示范基地之間建立協同機制，開展合作交流，共同完善政策環境，共享創新創業資源，共建創新創業支撐平臺。支持“雙創”示范基地“走出去”，與相關國家、地區開展合作交流。實施院所創新創業共享行動，支持科研院所創新創業，開放科研設施和資源，推動科技成果實現共享和轉化，促進創業與科技創新深度融合。開展企業創新創業協同行動，鼓勵行業領軍企業、大型互聯網企業向各類主體開放技術、開發、營銷、推廣等資源，推動開展內部創新創業，打造與中小微企業協同發展的格局。

（12）營造創新創業濃厚氛圍

辦好全國“雙創”活動周，展現各行業、各區域開展創新創業活動的豐碩成果。辦好“創響中國”系列活動，開展雙創示范基地政策行、導師行、科技行、投資行、宣傳行等活動。實施社團創新創業融合行動，推介一批創新創業典型人物和案例，進一步引導和推動各類科技人員投身創新創業大潮。繼續舉辦各類創新創業大賽，推動創新創業理念更加深入人心。面向雙創示范基地企業等創新主體加強政策培訓解讀，建立雙創示范基地科技創新政策落實督查機制，幫助企業更好地享受優惠政策。

同時，不斷增加創新創業政策供給。結合“雙創”示范基地建設實踐和成功經驗，加快研究制定進一步推進“大眾創業、萬眾創新”縱深發展的政策文件，在改革政府管理方式、轉化創新成果、拓展企業融資渠道、促進實體經濟轉型升級、完善人才流動激勵機制等方面出臺更加有力的政策措施，并與現有政策統籌協調，形成更大的政策合力。

1.4.3 “雙創”對地方經濟的重要作用

地方政府在“雙創”浪潮中需要吸引人才、培養人才、留住人才，才能為創新創業打下牢固的基礎。對地方政府而言，既然要引導人民群眾創新創業，就需要有配套的服務為“雙創”人群服務。把個體的“微行動”聚合成全社會創新的“眾力量”，并以此最大限度地匯聚發展動能，這是國家大力推進創新創業的初衷。持續的“雙創”正成為解放和發展生產力、釋放民智民力、促進經濟行穩致遠的活力之源。

目前，“雙創”對地方經濟的推動效應已成為共識，也讓很多省份嘗到了甜頭。2017年9月初，北京“雙創”示范基地“朋友圈”再次擴容，北京順義區等區域和企業的加入，讓北京“雙創”示范基地達到20家，占全國總量的1/6。

“雙創”示范基地在加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎等方面承載著先行先試的要求，各地在推進“雙創”示范基地建設過程中，不斷深化“放管服”改革，政府公共服務體系逐步完善，受到各類“雙創”主體的歡迎。

從各地反饋的情況看，目前，我國在促進創新創業方面已形成了較為系統完備的政策體系，但在基層一線，一些政策措施在落地過程中仍存在“碎片化”“協同性不足”等問題。尤其是困擾“雙創”主體已久的融資難融資貴、知識產權保護不力、科技成果轉化“腸梗阻”等問題，依然沒有得到根本性解決。

針對上述問題，各地方政府持續精準號脈、科學施策，可以預見的是，隨著創新發展理念進一步深入人心，以創新創業促進產業升級、提升經濟發展質量，將成為各地轉型發展的新抓手，并對區域經濟增長形成有力支撐。