一 突發(fā)自然災(zāi)害的內(nèi)涵、特征和生命周期

（一）突發(fā)自然災(zāi)害的內(nèi)涵

“突發(fā)”一般是用來形容某種事情突如其來和出乎意料，令人猝不及防和毫無思想準(zhǔn)備地進(jìn)入某種令人震撼的狀態(tài)?！巴话l(fā)”與“風(fēng)險”是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，其聯(lián)系性在于兩者都具有“不確定性”之意，其區(qū)別在于風(fēng)險是一種潛在的威脅，突發(fā)是已經(jīng)發(fā)生了的事實(shí)。自然災(zāi)害指發(fā)生在自然界的異?，F(xiàn)象，這種異?，F(xiàn)象包括洪水、地震等。這些自然災(zāi)害會給人類造成一定的生命和財產(chǎn)損失，這些損失如果超過一定的程度就變成了災(zāi)難。[1]

我國處于歐亞板塊、印度洋板塊和太平洋板塊的交界處，處于世界兩大地震帶之間，地殼運(yùn)動強(qiáng)烈，地震活動頻繁，是世界上大陸地震最多的國家之一。地勢西高東低，呈階梯狀下降；地貌類型復(fù)雜多樣，尤其是風(fēng)沙和巖溶地貌分布地區(qū)，成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。同時，我國處于副熱帶高壓與極地高壓、西風(fēng)帶與季風(fēng)帶交匯的地帶，加之地貌類型多，天氣的變化極其復(fù)雜，洪澇、暴雨和寒潮等災(zāi)害頻發(fā)，使得我國自然災(zāi)害多樣。我國自然災(zāi)害分布極廣，各省、直轄市和自治區(qū)均不同程度地受到過自然災(zāi)害的影響。70%以上的城市、50%以上的人口分布在地震、氣象和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋的影響，華北、東北、西北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，各省、自治區(qū)和直轄市均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。中國是一個突發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，西方學(xué)者把中國稱為“饑荒的國度”。根據(jù)聯(lián)合國減災(zāi)國際戰(zhàn)略關(guān)于突發(fā)自然災(zāi)害的劃分標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)自然災(zāi)害分為三類：一是水文氣象類災(zāi)害，主要是指洪水、暴雪和極端氣溫變化等引發(fā)的自然災(zāi)害。如2012年北京“7·21”特大自然災(zāi)害和2008年南方雪災(zāi)等均屬于水文氣象災(zāi)害。二是地球物理類災(zāi)害，如地震、海嘯、颶風(fēng)、火山噴發(fā)等引發(fā)的自然災(zāi)害。例如2008年汶川地震和2010年玉樹地震。三是生物類災(zāi)害，如流行病和蟲災(zāi)引發(fā)的災(zāi)害。[2]世界氣象組織認(rèn)為90%的自然災(zāi)害與天氣、水和氣候的變化有必然關(guān)聯(lián)，我們把突發(fā)自然災(zāi)害的致災(zāi)因子分為氣象致災(zāi)因子、水文致災(zāi)因子和地質(zhì)致災(zāi)因子。自然災(zāi)害有廣義和狹義之分。廣義的自然災(zāi)害既包括突發(fā)性災(zāi)害又包括漸進(jìn)性災(zāi)害，突發(fā)性自然災(zāi)害是指致災(zāi)因子能在短時間內(nèi)帶來災(zāi)害行為，如地震和冰雹，漸進(jìn)性災(zāi)害是指致災(zāi)因子在長期發(fā)展的情況下才能形成災(zāi)害；狹義的自然災(zāi)害主要是指突發(fā)性自然災(zāi)害，所謂突發(fā)性自然災(zāi)害是指突然發(fā)生、事前無法預(yù)報和防范不足的自然災(zāi)害，突發(fā)性自然災(zāi)害的異常變化作用于人類社會會給社會公眾身心健康和生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。自然災(zāi)害的時空分布具有非穩(wěn)定性，許多突發(fā)自然災(zāi)害常常在某一時間段或某一地區(qū)相對集中出現(xiàn)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，7月、8月、9月是我國臺風(fēng)、洪澇、泥石流、滑坡等災(zāi)害發(fā)生最集中的季節(jié)，而冬春之交則是寒潮、大風(fēng)和凌汛等氣象災(zāi)害多發(fā)的季節(jié)。

2017年全國十大自然災(zāi)害事件

（二）突發(fā)自然災(zāi)害的特征

突發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生給災(zāi)害發(fā)生地和整個社會帶來了深刻的影響，甚至威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全。突發(fā)自然災(zāi)害具有產(chǎn)生的突發(fā)性、危害的公共性、很大的鏈發(fā)性、應(yīng)對的緊迫性、危害的可控性、產(chǎn)生的必然性和破壞的嚴(yán)重性等特征。

第一，突發(fā)自然災(zāi)害具有產(chǎn)生的突發(fā)性。突發(fā)自然災(zāi)害是當(dāng)?shù)厍蚋魅拥哪芰坷鄯e到一定程度后突然釋放爆發(fā)而形成的，突發(fā)自然災(zāi)害作為自然界的一種不可抗力，人們很難預(yù)料和把握其是否發(fā)生，于什么時間、什么地點(diǎn)，以什么樣的方式發(fā)生和發(fā)生的程度等情況，具有很大的不確定性，可以說，突發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生是偶然和難以預(yù)料的。

第二，突發(fā)自然災(zāi)害具有危害的公共性。這種危害的公共性表現(xiàn)在突發(fā)自然災(zāi)害影響的跨界性，具體表現(xiàn)為影響范圍的跨區(qū)域性和跨組織邊界。突發(fā)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅災(zāi)區(qū)受到災(zāi)害的直接影響，而且會給災(zāi)區(qū)之外的人群和組織帶來間接的影響，這就是跨區(qū)域性的表現(xiàn)；突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對往往需要調(diào)動和整合全社會的人力、物力、信息等公共資源，這不僅意味著需要政府部門公共資源的大量投入，同時也意味著需要不同社會組織以及廣大公民的參與和支持，這就是跨組織邊界公共性的表現(xiàn)。

第三，突發(fā)自然災(zāi)害具有很大的鏈發(fā)性。突發(fā)自然災(zāi)害會給社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生命和社會穩(wěn)定等各方面造成不同程度的危害。以經(jīng)濟(jì)損失為例，僅2008年汶川大地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就有8451億元人民幣。[3]臺風(fēng)、巨浪和暴雨等突發(fā)自然災(zāi)害造成的影響具有疊加性。如2008年南方雪災(zāi)的發(fā)生正好趕上春運(yùn)高峰，使得災(zāi)害造成的影響和損失就呈現(xiàn)了疊加效應(yīng)。突發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生過程類似于多米諾骨牌效應(yīng)，第一張骨牌的倒下會推倒第二張骨牌，第二張骨牌的倒下會誘發(fā)第三張骨牌的倒下……突發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生往往會帶來次生災(zāi)害，次生災(zāi)害會引發(fā)災(zāi)害范圍的擴(kuò)大。在自然災(zāi)害多米諾骨牌效應(yīng)中，最明顯的表現(xiàn)就是暴雨和地震。暴雨可以引起洪澇，誘發(fā)山體滑坡和泥石流，由于濕度的增加，還有可能引起某些生物災(zāi)害的流行。

第四，突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對具有時間上的緊迫性。突發(fā)自然災(zāi)害的突發(fā)性要求人們立即采取措施進(jìn)行干預(yù)。實(shí)踐證明，對突發(fā)自然災(zāi)害的反應(yīng)越快、決策越及時，突發(fā)自然災(zāi)害帶來的損失就可能會越小。國外學(xué)者用能量釋放理論解釋了突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對的緊迫性，能量釋放理論認(rèn)為突發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生可視為能量失控所引發(fā)的，是由相關(guān)因素積累到一定程度使能量達(dá)到極限從而在瞬間爆發(fā)并全部釋放。應(yīng)對緊迫性體現(xiàn)在兩個方面。一是災(zāi)害時間的不可逆轉(zhuǎn)性。在災(zāi)害應(yīng)對的過程中，時間的流逝吞噬著決策的效率，決策者為了避免災(zāi)害范圍的擴(kuò)大，迫切需要在有限的時間里做出判斷和決策，以減緩災(zāi)害帶來的影響。二是應(yīng)急資源的相對缺乏性。突發(fā)自然災(zāi)害就像一個黑洞，吸納并吞噬了大量的救災(zāi)資源，突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后，原有的資源供應(yīng)系統(tǒng)被破壞，導(dǎo)致對資源的需求顯得更加緊迫。突發(fā)自然災(zāi)害強(qiáng)大的破壞力往往造成調(diào)用救援資源方面出現(xiàn)瓶頸，投入的救援資源實(shí)際上很難到達(dá)資源的實(shí)際需求位置，往往被阻滯在瓶頸位置，體現(xiàn)了調(diào)動救災(zāi)資源的緊迫性。

第五，突發(fā)自然災(zāi)害的危害具有可控性。盡管突發(fā)自然災(zāi)害在何時何地發(fā)生具有不確定性，但其發(fā)展過程等具有規(guī)律性，例如，突發(fā)自然災(zāi)害都要經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展、擴(kuò)散到消退的過程。事實(shí)上，突發(fā)自然災(zāi)害的可控性得益于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會科學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會科學(xué)的發(fā)展使得人們對于突發(fā)自然災(zāi)害的治理能力不斷提高，面對突發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生，人們能夠在事前準(zhǔn)備、事中應(yīng)對和事后恢復(fù)中有所作為，把突發(fā)自然災(zāi)害帶來的負(fù)面影響降到最低。

第六，突發(fā)自然災(zāi)害產(chǎn)生的必然性。突發(fā)自然災(zāi)害是由自然災(zāi)變引起的，自然災(zāi)變是地球運(yùn)動的產(chǎn)物，是由于地球能量的不均衡導(dǎo)致能量轉(zhuǎn)移以及地球氣、水和巖石各個圈層的物質(zhì)運(yùn)動能量變化而引起的，這種運(yùn)動一直存在，從突發(fā)自然災(zāi)害的動力過程看，在突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后，能量和物質(zhì)得到了調(diào)整，達(dá)到了新的平衡。但是，這種平衡是相對的，在地球滋生變異和人類活動的影響下，在短暫的平衡后由于新的物質(zhì)和能量變化使新的不平衡再次產(chǎn)生，一次新的突發(fā)自然災(zāi)害又開始孕育發(fā)展。自然災(zāi)害是伴隨地球運(yùn)動的自然現(xiàn)象發(fā)生的，這種狀況一直影響著人類的生存和發(fā)展，進(jìn)而對社會經(jīng)濟(jì)起著制約作用。因此，突發(fā)自然災(zāi)害是與人類共生的、不可避免的自然現(xiàn)象。

第七，突發(fā)自然災(zāi)害破壞的嚴(yán)重性。突發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生往往給人類的生命財產(chǎn)、身心健康、自然環(huán)境和社會穩(wěn)定等造成不同程度的危害。不同災(zāi)害造成人口死亡的情況不同，地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害是當(dāng)前造成人口死亡的重要災(zāi)害，水災(zāi)對人口的直接影響是災(zāi)害本身造成的死亡，山洪暴發(fā)和河湖泛濫造成人員被淹而死亡，在交通和通信不發(fā)達(dá)的古代，造成人口死亡超過現(xiàn)代。突發(fā)自然災(zāi)害不僅造成人口死亡，而且導(dǎo)致民眾的財產(chǎn)受到巨大損失，糧食減產(chǎn)或絕收，甚至影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。災(zāi)害在一定程度上加重了社會矛盾，民眾為了生存可能會鋌而走險，引起社會動亂。

（三）突發(fā)自然災(zāi)害的生命周期

突發(fā)自然災(zāi)害有著自己的生命周期，即突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束的過程，有學(xué)者提出了災(zāi)害生命周期理論，這一理論對于人們預(yù)防災(zāi)害、對受災(zāi)影響的人提供援助以減少災(zāi)害影響提供了理論指導(dǎo)。不同的學(xué)者提出了不同的災(zāi)害周期劃分方法，菲舍爾將災(zāi)害生命周期劃分為前影響階段、影響階段、后影響階段、恢復(fù)階段和重建階段，?？思{將其劃分為災(zāi)前階段、災(zāi)情即將爆發(fā)階段、應(yīng)急階段、災(zāi)害中期、恢復(fù)階段和完全恢復(fù)正常六個階段。我們把各類劃分方法進(jìn)行綜合后對災(zāi)害周期做出如下劃分。

一是災(zāi)前階段。災(zāi)前階段是人們在災(zāi)害發(fā)生前制定計劃并采取一些必要防范措施的階段。菲舍爾認(rèn)為，對于那些容易遭受災(zāi)害的地區(qū)予以重點(diǎn)關(guān)注，并盡可能為該地區(qū)居民提供充分的防范災(zāi)害條件。有些自然災(zāi)害是可以預(yù)防的，如颶風(fēng)，人們往往有比較充足的時間做好準(zhǔn)備，不過，并非所有災(zāi)害發(fā)生的地區(qū)都能夠在災(zāi)前階段做好充分準(zhǔn)備。有些人對于即將到來的災(zāi)害過于輕視或缺乏充分的準(zhǔn)備，往往會導(dǎo)致災(zāi)害損失的擴(kuò)大化。災(zāi)害發(fā)生前及時發(fā)布預(yù)警信息對于災(zāi)害預(yù)防非常重要，這些信息必須準(zhǔn)確和及時，這樣才能達(dá)到預(yù)警的最佳效果。有些人缺乏應(yīng)對災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，往往高估自己應(yīng)對即將到來的災(zāi)害的能力，因而，過于輕視災(zāi)害預(yù)警信息的作用也會導(dǎo)致災(zāi)害損失的擴(kuò)大。

二是災(zāi)害影響階段。有些突發(fā)自然災(zāi)害的影響階段是短暫的，例如颶風(fēng)和龍卷風(fēng)的影響；有些突發(fā)自然災(zāi)害的影響階段是漫長的，例如洪水的影響。不過，絕大多數(shù)自然災(zāi)害從災(zāi)前預(yù)警到災(zāi)害爆發(fā)，其發(fā)生時間非常短暫，這個階段是搶救生命和財產(chǎn)的重要階段，我們通常稱為“黃金72小時”。這個階段需要及時搜尋和搶救幸存者，并提供必要的食物和醫(yī)療等條件。突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后有些人在經(jīng)歷短暫的麻木和悲觀的心理后會很快地恢復(fù)過來并投入到救災(zāi)抗災(zāi)中，利他主義的助人精神在災(zāi)區(qū)會越來越多，有些人在災(zāi)害發(fā)生后消極等待外部援助，這一階段是矛盾和問題比較多的時期。

三是災(zāi)害恢復(fù)與重建階段。這一階段受到災(zāi)害影響的程度和社會應(yīng)對能力的大小決定其時間的長短，有些受災(zāi)害影響比較嚴(yán)重的地區(qū)往往要經(jīng)過很多年的努力才能恢復(fù)到災(zāi)前的狀態(tài)。在這個階段，大量幸存者中開始出現(xiàn)失眠和神經(jīng)質(zhì)等心理反應(yīng)，災(zāi)區(qū)干部和群眾都試圖恢復(fù)到災(zāi)害發(fā)生前的生活狀態(tài)或建立新的生活方式，這個時候信心的恢復(fù)最為關(guān)鍵，沒有信心的恢復(fù)，災(zāi)區(qū)和災(zāi)民很難獲得良好的發(fā)展。同時，災(zāi)后重建帶來的巨大需求拉動了建筑材料市場的迅速恢復(fù)，國家對災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入也有力地促進(jìn)了建材市場的發(fā)展。