中華人民共和國成立后，中國制定了一系列發展中日關系的方針政策。由于美國實行對日本單獨占領和對日改革的政策，戰后初期，日本處于“無外交”時代。中國充分考慮美國對日本內政外交等方面的影響，特別是1952年日本在美國的壓力下與臺灣當局簽訂“和平條約”確立了官方關系，決定采取“以民促官”的方式，循序漸進地推動中日兩國關系的發展。

二戰結束后，美國單獨占領日本。為了消除日本再度發動戰爭的能力，使其...