第一篇 理論研究

第一章 綠色新動能經濟的含義

當前，全球治理體系面臨深度調整，全球經濟結構和競爭格局正在發生新的轉變，貿易保護主義等逆全球化趨勢逐漸顯現，給全球可持續發展帶來新的挑戰。與此同時，中國正處于經濟增速換擋、經濟結構調整、經濟增長動力轉換的攻關期。不論是從適應國際形勢角度，還是從推動國內經濟可持續發展角度出發，我國都應該主動培育新的經濟增長點，發展綠色新動能經濟，形成新的國際競爭優勢。

本章的主要內容分為兩部分：一是對綠色新動能經濟進行界定；二是論述發展綠色新動能經濟的必要性。首先，從推動我國經濟發展的舊動能的內容及其特征出發，對新動能的含義和內容進行了概括；其次，將新動能納入經濟形態中進行分析從而引出了新動能經濟這一概念，并在此基礎上結合綠色發展的理念，明確了綠色新動能經濟的內涵；最后，從踐行綠色發展理念、實施創新驅動戰略、踐行“兩山”理論、滿足人民美好生活、推進供給側結構性改革、履行國際承諾和應對激烈的國際競爭等角度論述了發展綠色新動能經濟的必要性和意義。

一 正確理解綠色新動能經濟

（一）什么是新動能

1.新動能的緣起

2017年1月，國務院辦公廳印發的《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（國辦發〔2017〕4號）是我國培育新動能、加速新舊動能接續轉換的第一份文件。文件將經濟發展新動能的主要特征概括為：以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，明確指出在新形勢下，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系，關鍵是要正確把握破除舊動能和培育新動能之間的辯證關系——既要緊盯經濟發展新階段、科技發展新前沿，毫不動搖把培育發展新動能作為打造競爭新優勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動能作為增添發展新動能、厚植整體實力的重要內容，積極打造新的經濟增長極。具體應當做到積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發展創造條件、留出空間，進而致力于培育發展先進產能，增加有效供給，加快形成新的產業集群，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

2.新動能的含義

在物理學中，動能是指物體由于運動而具有的能量。在經濟學中，動能可以理解為推動經濟發展的能量。在不同的經濟發展階段，經濟增長所依賴的動力不同，如第四次工業革命以來，知識、信息等成為新的生產要素，大批顛覆性創新技術催生出的高端制造、普適計算、智慧城市等新業態和新模式共同構成了新的經濟發展動能。因此，新動能是相對于舊動能來說的。

舊動能是指驅動經濟粗放發展的動能，主要表現在以下三個方面。一是通過“三駕馬車”，特別是投資拉動，尤其是政府投資拉動經濟增長。長期以來，人們基于凱恩斯宏觀經濟學理論將經濟發展的動力簡單理解為投資、消費和出口“三駕馬車”，強調政府干預市場的必要性。這使得經濟增長過度依賴財政政策、貨幣政策等政策的拉動，同時也帶來了高產能、高負債等后果。二是通過大規模要素粗放投入拉動經濟增長。也就是主要依靠增加資本、勞動力、自然資源等生產要素來擴大生產規模，實現經濟增長。這種粗放型經濟增長方式成本較高，產生的經濟效益較低。三是通過GDP導向制度拉動經濟增長[1]。從理論上來講，新公共管理行政范式以追求效率為核心，而傳統的政府績效考核方式將GDP作為考核的唯一指標，這使得地方政府盲目追求GDP增長率而忽略了對地方社會經濟發展的戰略性規劃，進而導致了社會經濟發展的不平衡、不協調、不可持續[2]。因此，舊動能可以理解為投資驅動、要素驅動、GDP驅動。

而新動能是指驅動經濟高效、可持續發展的動能，也即在供給側依靠提高全要素生產率、在需求側依靠推動新消費以拉動經濟增長的動能。主要表現為“三大發動機”——制度變革、結構優化、要素升級[3]，大致對應中央強調的改革、轉型、創新。一則，“制度變革”是經濟發展最根本也是最重要的動力，因為“結構優化”和“要素升級”都要靠“制度變革”來保證。而制度變革又應該從規則（法律法規、政策、標準等）、組織（黨、人大、政府、企業、家庭等）和實施機制（激勵和約束機制、司法執法機制、市場監督機制等）三個方面著手。二則，“結構優化”是經濟發展的過程性動力。主要包括產業結構優化（即通過提高高附加值產業比重來提高經濟效率，如提高新技術產業和先進制造業比重）、區域結構優化（包括城鎮化、城鄉一體化、區域經濟一體化等）、財富分配結構優化等。三則，“要素升級”是經濟發展的基本動力。通過推動技術進步、提升人力資本、推進信息化、促進知識增長等方式對基本生產要素進行升級，能夠提高全要素生產率，進而促進經濟發展[4]。

3.新動能的內容

通常而言，人們基于國務院辦公廳印發的《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（國辦發〔2017〕4號）將新動能理解為“四新經濟”——新技術、新產業、新業態、新模式，但新動能還應包含新制度、新主體、新市場等深層次內容。因此，我們將新動能的內容概括為新動能“五級火箭”，即新制度、新主體、新要素、新產業、新市場。其邏輯是：新制度驅動新主體，新主體利用新要素，新要素支撐新產業，新產業滿足新市場。

一是新制度。制度是推動經濟發展最關鍵的因素，是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。培育壯大新動能是一個復雜的系統工程，需要以政府的“頂層設計”為保障，而制度設計是政府的基本職能，也是政府對經濟社會進行調控的基本方式。拋開新制度，政府便難以參與到轉變經濟發展方式的過程中來，新動能也就無從談起。

二是新主體。按照經濟學定義，經濟主體是指在市場經濟活動中能夠自主設計行為目標、自由選擇行為方式、獨立負責行為后果，并獲得經濟利益的能動的經濟有機體，包括與經濟活動有關的政府、機構、企業和自然人[5]。一方面，新動能能否培育壯大實際上取決于上述各類經濟主體的行為；另一方面，在新制度的驅動下，必將催生具有競爭力的創新型主體，包括創新型企業、創新型個人、創新型區域、創新型科研院所和高等院校、創新型國家平臺、創新型政府等[6]。

三是新要素。新動能主要著眼于提升全要素生產率，而新主體也需要利用技術、人才、信息等各類新的生產要素才能在創造新動能方面有所突破。李克強總理在2016年1月主持召開的國務院專題會上指出，新舊動能轉換是辯證統一的，新動能成長起來，創造出大量就業崗位，就能為傳統產業增效升級和人員分流創造條件；而改造提升傳統動能，激活沉淀的要素資源，也可為新動能成長騰出空間。

四是新產業。新舊動能轉換的過程是培育新動力和新動能、改造傳統產能、淘汰落后產能的過程，這對現代產業體系的優化提出了新的要求。發展新產業不僅要求對傳統產業進行轉型、升級和融合，而且包括培育和壯大新興產業。具體應當基于各地區的優勢，結合政府相關政策，沿著升級消費結構和促進技術進步的方向著重培養和扶持滿足綠色、低碳要求的新產業。

五是新市場。新市場包括新的消費市場和新的需求市場。一則，培育壯大新動能歸根結底是為了滿足人民群眾日益增長的市場需求。培育新市場，不僅應該促進傳統需求市場的升級，而且應該從新需求的角度出發，積極培育新的需求市場。二則，脫離消費升級談產業升級是不現實的。在新消費引領下加快培育形成新供給新動力，是對經濟發展新常態下增長動力機制的系統優化。

4.新動能的實質

新動能是區別于舊動能的以新制度為引擎、以新主體為支撐、以新要素為手段、以新產業為核心、以滿足新需要為目的，旨在實現經濟高效、可持續發展的新動力。

（二）什么是新動能經濟

1.新動能經濟的含義

新動能經濟是指以新制度為引擎、以新主體為支撐、以新要素為手段、以新產業為核心、以滿足新需要為目的的經濟形態。2016年政府工作報告首次正式提出“新經濟”的說法，并將“新經濟”和“新動能”聯系在一起。報告指出要推動新技術、新產業、新業態加快成長，培育壯大新動能，加快發展新經濟。新常態下的經濟增長，謀求的就是新增長新發展，即通過結構優化升級和培育新增長點，實現高質量高效益的持續平穩增長[7]。因此，我們可以將新經濟理解為通過培育新動能來實現高質量高效益的持續平穩增長的經濟形態，這與新動能經濟的定義是一致的。

2.新動能經濟的內容

在新動能“五級火箭”理論的基礎上，我們可以將新動能經濟定義為五個層面。

一是新制度。制度由規則、組織和實施機制三個部分組成。其中，規則包括文化（無形規則或制度）、法律法規、標準和政策等；組織包括黨、人大或議會、政府、政協、事業單位、社會組織、企業、家庭和非政治組織等；實施機制包括對自我與社會的激勵和約束機制、司法執法機制、權力分配機制、責任追究機制、市場監督機制等。通過組合上述各類制度的表現形式，可以形成新的法律法規、新的組織機構、新的責任機制等多樣化的適合當前經濟發展的新的制度形態。

二是新主體。從政府、機構、企業和自然人這四類基本經濟主體出發，可以劃分為以下六大具有競爭力的創新型主體：創新型企業（尤其是創新型領軍企業）、創新型個人（如創客、新型農民等）、創新型區域（如創新型城市、智慧城市等）、創新型科研院所和高等院校、創新型國家平臺（如國家創新中心、國家技術中心、國家實驗室等）。

三是新要素。提升全要素生產率是發展新動能經濟的著眼點。要素升級的路徑包括技術進步、知識增長、信息化、人力資本提升等。具體而言，新要素包括信息技術、智能制造技術和新能源技術等新技術，專業人才、市場人才和管理人才等新人才，各種新信息、新知識，各種新融資形式和渠道、新資源新能源，等等。

四是新產業。新產業包含能給消費者帶來新體驗的新產品、零售等經營形式不斷革新塑造的新業態、通過產業融合等方式產生的新模式以及不斷誕生的新品牌。具體而言，新產業包括高新技術產業（如IT、新材料、新能源、生命生物工程等產業）、現代制造業（如飛機高鐵制造、信息裝備制造、核電設備制造等產業）、現代服務業（如金融、物流、專業服務、文旅休閑服務等產業）和現代農業（如觀光農業、體驗農業、創匯農業、網絡農業等）。

五是新市場。也即新的消費市場和新的需求市場。從新的需求市場的角度看，培育新市場不僅應該促進“吃穿住行用”等傳統需求市場的升級，而且應培育“學樂康安美”（學習需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求）等新的需求市場。從新的消費市場的角度看，應當從以下六大方向出發建設新的消費市場：一是與人的全面發展和人力資本積累相關的教育、健康、文化、養老、旅游等服務消費市場；二是基于信息技術迅速發展和廣泛應用的信息消費市場；三是生態文明理念和綠色消費觀念牽引的綠色消費市場；四是滿足不同群體特別是年青一代需要的時尚消費市場；五是適應居民更高質量需求的品質消費市場；六是梯度追趕型的農村消費市場[8]。

（三）什么是綠色新動能經濟

1.綠色新動能經濟的含義

所謂綠色新動能經濟，是指以新制度為引擎、以新主體為支撐、以新要素為手段、以新產業為核心、以滿足新需要為目的，符合綠色發展要求的經濟形態，也即符合綠色發展要求的新經濟。在新常態背景下推動綠色經濟發展是我國實現經濟效益、生態效益與社會效益和諧統一的必經之路[9]。

所謂綠色發展，就是既要綠色又要發展，其主要特征可以概括為“四低四高”。“四低”是指低消耗（資源能源消耗）、低污染（大氣、水、土壤等污染）、低排放（二氧化碳排放）、低破壞（生態破壞），“四高”是指高效率、高效益、高循環、高碳匯。綠色發展的途徑可以概括為降耗、減排、止損、增綠、提效、改制。一是降耗，是指降低各種資源及能源消耗；二是減排，不僅指減少二氧化碳排放，而且包括減少造成大氣、水、土壤和其他污染的污染物排放；三是止損，也即減少對生態環境的損害和占用；四是增綠，包括植樹造林、種草、發展農業、沙漠荒漠治理、維護生物多樣性等；五是提效，即提高全要素生產率、勞動生產率、資本產出率和能源利用效率等；六是改制，包括改革生態文明制度和其他有助于提高效率的制度。

2.綠色新動能經濟的內容

綠色新動能經濟的內容包含兩個部分：一是綠色經濟；二是新動能經濟。

綠色經濟是以市場為導向，以生態、環境、資源為要素，以產業經濟為基礎，以科技創新為支撐，以經濟、社會、生態協調發展為目的，以維護人類生存環境、科學開發利用資源和協調人與自然關系為主要特征的一種新的經濟形態。其主要內容應包含三部分：一是新資源，包括太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能等，新能源的利用有助于提高能源利用率，減少化石能源的損耗，與降耗、提效相對應；二是新環境，也即通過減少各類污染物及溫室氣體的排放來改善整體環境，與減排相對應；三是新生態，即通過植樹造林、維護生物多樣性、污染治理等方式促進生態平衡，與止損、增綠相對應。

新動能經濟是指以新制度為引擎、以新主體為支撐、以新要素為手段、以新產業為核心、以滿足新需要為目的的經濟形態。如上文所述，其主要內容包括新制度、新主體、新要素、新產業和新市場。

3.發展綠色新動能經濟的途徑

從產業視角來看，一方面，發展綠色新動能經濟需要發展綠色新動能產業。既要通過去疴（包括去產能、去庫存、去杠桿、去僵尸企業）、轉型、升級、融合（包括產業鏈融合、創新鏈融合、產城融合、區域融合等）等途徑推進傳統產業轉型升級，又要充分運用新技術、新策略等積極培育發展綠色新動能產業主體。另一方面，發展綠色新動能經濟需要發展綠色新動能企業。在推進產業轉型升級和培育綠色新動能產業的同時，需要建立一批清潔、高效、低碳、循環的綠色新動能企業與之相適應，并通過精準實施差異化政策（如分區域精準確定稅額標準），引導高污染、高排放企業加速綠色轉型。

從區域視角來看，一方面，發展綠色新動能經濟應當根據實際需求覆蓋經濟發展狀況不同的各類區域：一是發展綠色新動能城市；二是發展綠色新動能園區；三是發展綠色新動能城鎮；四是發展綠色新動能鄉村。另一方面，發展綠色新動能經濟應當注重優化空間布局，既要與周圍地區做好銜接，參與推進區域經濟一體化進程，又要在整個大區域中找到自身的最佳定位。

（四）綠色新動能經濟與其他相關概念的比較

1.綠色新動能經濟與新經濟的比較

二者既有交叉也有區別。由于綠色新動能經濟與新經濟的含義基本一致，因此綠色新動能經濟也可以簡稱為新經濟。綠色新動能經濟與新經濟的共同點在于二者都是以新制度為引擎、以新主體為支撐、以新要素為手段、以新產業為核心、以滿足新需要為目的，且旨在實現經濟的高效、可持續發展；其主要區別在于，前者強調了降耗、減排、止損、增綠等綠色發展的內容，相較于后者而言其內涵更加豐富，對經濟發展所提出的要求也更為具體。

2.綠色新動能經濟與綠色經濟的比較

二者既有交叉也有區別。綠色新動能經濟與綠色經濟的共同點在于二者都包含了綠色發展的要求，都是從社會生態和環境保護視角出發，綜合考慮全人類福祉，節約能源資源和保護生態環境、注重社會公平與發展經濟并舉，在自然可承受的范圍內實現經濟可持續發展的經濟形態；其主要區別在于，前者強調了新動能的內容，對建立新制度、培育新要素、形成新市場、發展新產業、壯大新主體提出了更高的要求。

二 發展綠色新動能經濟的必要性和意義

（一）是踐行綠色發展理念的需要

以氣候變化問題《巴黎協定》的簽訂為標志，全球經濟呈現向綠色、低碳轉型的趨勢。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將綠色發展作為五大發展理念之一為“十三五”謀篇布局。綠色發展要求綠色與發展的統一，其關鍵在于提高效率，擺脫對資源消耗、環境破壞的依賴。而綠色新動能經濟包含綠色經濟和新動能經濟兩部分。前者的重要特征在于維護人類生存環境、科學開發利用資源以及協調人與自然的關系，與綠色發展的宗旨——協調綠色與發展之間的關系不謀而合；而后者旨在通過提高全要素生產率，培育新動能，以實現高質量高效益的、持續平穩的經濟增長，這又滿足了綠色發展提高效率的要求。因此，發展綠色新動能經濟可以提高效率，實現綠色與發展的統一。

（二）是實施創新驅動戰略的需要

黨的十九大報告提出，要堅定實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家，同時還把“加快建設創新型國家”納入“建設現代化經濟體系”的組成部分，并強調“創新是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。這表明我國未來將長期堅持以科技創新支撐現代化經濟體系。從經濟發展的角度看，創新驅動戰略的落實應當從國家、產業和企業三個層面著手。從國家層面看，體制創新是實施創新驅動戰略的基本保障；從產業層面看，技術創新能夠促進產業結構轉型升級；從企業層面看，服務創新能夠提升企業競爭力并拉動消費需求[10]。而培育新動能的過程也就是體制變革、產業結構轉型升級和提升企業競爭力的過程，因此，發展綠色新動能經濟是實施創新驅動戰略的具體途徑。

（三）是踐行“兩山”理論的需要

2005年8月，習近平同志在浙江省安吉縣余村考察時首次提出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”2015年3月，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》通過，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進中央文件。“兩山”理論既闡明了經濟與生態的辯證統一關系，強調了保護生態環境就是保護生產力，也體現了可持續、可循環的科學發展觀，經濟發展與生態保護二者不可分割，構成有機整體。“兩山”理論的關鍵是正確處理好生態環境保護與經濟發展的關系，找到二者協調發展的出路。而發展綠色新動能經濟以維護人類生存環境為重要特征，以實現經濟高質量高效益增長為重要目標，實現了生態環境保護與經濟發展的協調。

（四）是滿足人民美好生活的需要

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，對優美生態環境的要求日益增長”，“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。發展綠色新動能經濟的重要內容是發展新的需求市場和新的消費市場。新的需求市場不僅包括“吃穿住行用”等傳統市場的升級，而且包含“學樂康安美”等新市場的培育；而新的消費市場的建設涵蓋服務消費市場、信息消費市場、綠色消費市場、時尚消費市場、品質消費市場、農村消費市場等。二者結合，切實地從人民生活的各個方面滿足了人民對美好生活以及對優美生態環境的需要。

（五）是推進供給側結構性改革的需要

黨的十九大報告指出，“在處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一效益優先，以供給側結構性改革為主線”。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟的質量優勢。2017年中央經濟工作會議指出，深化供給側結構性改革，要深化要素市場化配置改革，大力破除無效供給，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業。根據經濟高質量發展的時代特征，在去產能、去庫存的供給側結構性改革已經取得明顯成效的基礎上，深入推進供給側結構性改革，不能只停留在“去”上，而更需要“立”，即培育新動能。其邏輯在于使該“去”的無效產能被該“立”的新動能替代，并把被過剩、無效產能占用的生產要素轉移到新動能中，實現新舊動能的轉換，最終使得經濟發展依靠新動能推動[11]。因此，發展綠色新動能經濟與推進供給側結構性改革的目標是一致的。

（六）是履行國際承諾和應對激烈的國際競爭的需要

在世界經濟復蘇缺乏動力、生態環境問題凸顯的背景下，加快轉型升級、推進綠色循環低碳發展成為各國競相培育的新的經濟增長點。作為世界最大的碳排放國，在2015年聯合國氣候大會上，中國做出了低碳承諾：二氧化碳排放在2030年前后達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。這一承諾需要中國通過發展綠色經濟加以履行。而隨著經濟總量躍居世界第二，我國傳統的競爭優勢正在快速被削弱，在外需不足、國際競爭加劇的背景下，中國亟須通過加速傳統優勢產業轉型升級以打造以我國為主的國際產業價值鏈、著力培育資本與技術密集產業國際競爭力、大力發展服務貿易等方式來形成新的外貿競爭優勢[12]。而發展綠色新動能經濟正好與以上路徑不謀而合。因此，發展綠色新動能經濟是中國履行國際承諾和應對激烈的國際競爭的需要。

本章執筆人：湛雨瀟

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[1] 李佐軍：《中國經濟將加速新舊動能轉換》，《經濟參考報》2017年12月27日。

[2] 楊和平：《破除“唯GDP主義”政府績效觀 推進我國地方政府績效治理創新》，《中共太原市委黨校學報》2014年第3期，第32～36頁。

[3] 李佐軍：《培育壯大新動能 緩解經濟下行壓力》，《經濟參考報》2018年3月28日。

[4] 李佐軍主編《中國發展動力研究報告：找準中國經濟發展新動力》，社會科學文獻出版社，2016。

[5] 賈華強：《中國如何實現持續繁榮的市場經濟——以經濟主體多樣性為視角的分析》，《人民論壇·學術前沿》2013年第2期，第28～35頁。

[6] 李佐軍：《培育具有競爭力的六大創新型主體》，股城網，https：//stock.gucheng.com/201612/3224380.shtml。

[7] 王小廣：《新舊動能轉換：挑戰與應對》，《人民論壇》2015年第35期，第16～18頁。

[8] 徐紹史：《積極發揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力》，《中國經貿導刊》2015年第36期，第18～20頁。

[9] 林昕瑤、宮恩康、方哲：《我國新常態視域下的綠色經濟發展探析》，《山東科技大學學報》（社會科學版）2018年第1期，第78～84頁。

[10] 孫麗文、米慧欣、李少帥：《創新驅動新舊動能轉換的作用機制研究》，《河北工業大學學報》（社會科學版）2018年第2期。

[11] 洪銀興：《培育新動能：供給側結構性改革的升級版》，《經濟科學》2018年第3期，第5～13頁。

[12] 隆國強：《尋找對外貿易新動能 打造國際競爭新優勢》，《國際貿易問題》2016年第11期，第12～14頁。