序言

20世紀90年代以來，我國經濟主要依靠大規模投資拉動、要素粗放投入驅動、GDP導向制度帶動三大動力取得了舉世矚目的發展成就。然而近年來，這三大舊動能一方面已無法支撐我國經濟的持續增長，另一方面其副作用和后遺癥也日益顯現。在此背景下，如何加快新舊動能接續轉換、培育壯大新動能，引起了黨中央、國務院的高度重視。

2015年7月，習近平總書記在吉林調研時首次使用了“新動能”一詞。2015年10月，李克強總理主持學習貫徹黨的十八屆五中全會精神時提出要“培育發展新動能”。2016年12月，中央經濟工作會議把“大力振興實體經濟、培育壯大新動能”作為2017年經濟工作的一個重要任務。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

2018年1月10日，根據《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》（國函〔2018〕1號），設立了山東新舊動能轉換綜合試驗區。山東新舊動能轉換綜合試驗區是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。自此，我國正式開啟了從舊動能向新動能轉換的區域戰略試驗。

2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，明確指出在新形勢下，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系，關鍵是要正確把握破除舊動能和培育新動能之間的辯證關系——既要緊盯經濟發展新階段、科技發展新前沿，毫不動搖把培育發展新動能作為打造競爭新優勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動能作為增添發展新動能、厚植整體實力的重要內容，積極打造新的經濟增長極。

明確新動能經濟的內涵和外延，對于培育壯大新動能至關重要。2017年國務院辦公廳印發的《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，將經濟發展新動能的主要特征概括為：以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐。《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》提出，推動新舊動能轉換的核心內涵是以“四新”促“四化”實現“四提”，即以新技術、新產業、新業態、新模式，促進產業智慧化實現傳統產業提質效、智慧產業化實現新興產業提規模、跨界融合化實現跨界融合提潛能、品牌高端化實現品牌高端提價值。

很多人將新動能理解為新技術、新產業、新業態、新模式“四新”，我們認為，“四新”只是新動能的部分內容，而且是新動能的表象內容，新制度、新主體、新市場才是新動能的深層內容。新動能的完整內容是由“五級火箭”理論——新制度、新主體、新要素、新產業、新市場，以及“五新支撐”框架——新定位、新思路、新布局、新環境、新行動，共同構成的。其中，“五級火箭”理論的基本邏輯是：新制度驅動新主體，新主體利用新要素，新要素支撐新產業，新產業滿足新市場。

所謂綠色發展，就是既要綠色，又要發展，其主要特征可以概括為“四低四高”。“四低”是指低消耗（資源能源消耗）、低污染（大氣、水、土壤等污染）、低排放（二氧化碳排放）、低破壞（生態破壞），“四高”是指高效率、高效益、高循環、高碳匯。綠色發展的途徑可以概括為降耗、減排、止損、增綠、提效、改制。本書在上述概念的基礎上，率先提出了“綠色新動能經濟”的概念，其內涵是指以新制度為引擎、以新主體為支撐、以新要素為手段、以新產業為核心、以滿足新需要為目的，是符合綠色發展要求的經濟形態。

從產業視角來看，發展綠色新動能經濟，一方面，要發展綠色新動能產業。既要通過去疴（包括去產能、去庫存、去杠桿、去僵尸企業）、轉型、升級、融合（包括產業鏈融合、創新鏈融合、產城融合、區域融合等）等途徑，推進傳統產業轉型升級，又要充分運用新技術、新策略等，積極培育發展綠色新動能產業主體。另一方面，要發展綠色新動能企業。在推進產業轉型升級和培育綠色新動能產業的同時，要建立一批清潔、高效、低碳、循環的綠色新動能企業與之相適應，并通過精準實施差異化政策（如分區域精準確定稅額標準），引導高污染、高排放企業加速綠色轉型。

從區域視角來看，發展綠色新動能經濟，一方面，要根據實際需求覆蓋經濟發展狀況不同的各類區域：一是發展綠色新動能城市；二是發展綠色新動能園區；三是發展綠色新動能城鎮；四是發展綠色新動能鄉村。另一方面，要注重優化空間布局，既要與周圍地區做好銜接，參與推進區域經濟一體化進程，又要在整個大區域中找到自身的最佳定位。

為了使讀者更直觀地理解綠色新動能經濟，本書選取了多個國內外區域案例和企業案例進行多層次、多維度的剖析。區域案例主要選取了深圳、京津冀、美國加州，企業案例主要選取了滴滴出行、碧水源、華為和美國特斯拉。每個案例都介紹了其基本情況、主要做法、經驗和啟示。

本書在理論研究和案例剖析的基礎上，深入分析了中國綠色新動能經濟發展的進展與成效、存在的問題及其根源、面臨的機遇與挑戰，并針對中央政府、地方政府、企業等，分別提出了發展綠色新動能經濟的思路與對策。同時，還附有大事記和重要數據。

在此，要特別感謝魏云、趙西君、靳永新、郭紅蓮、劉文杰、涂瑩燕、吳浩、缐偉華、張志冉、盛三化、王俊、韋文怡、湛雨瀟、葉慧穎、劉自力、劉雪飛、段志剛、楊秋月、高宜程、宋曉璐、趙科科等為本書撰寫了專稿。

感謝社會科學文獻出版社出版本書，尤其感謝馮詠梅等編輯為本書出版付出的大量心血。

在本書編寫過程中，魏云、趙西君、梁潔波、葉慧穎做了大量組稿、協調和校對等工作，在此一并致謝。

本書由北京市社會科學界聯合會社會組織重點項目資助出版，特此致謝。

需要說明的是，全書是在一個全新的領域所做的初步探索，尚有很多不成熟、不完善之處，望讀者朋友不吝指正，我們將在今后的研究中不斷完善。

李佐軍

2018年9月18日于北京