序

當(dāng)前，中國(guó)正處一個(gè)重要的歷史時(shí)期：一方面，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已進(jìn)入世界前列；另一方面，人均收入進(jìn)入中等水平之后，一系列新的問(wèn)題正在出現(xiàn)。人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)不匹配和發(fā)展不平衡等問(wèn)題也日益凸顯。全球經(jīng)濟(jì)也遇到很多新的挑戰(zhàn)，如國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到地緣政治的破壞，世界正處在一個(gè)新的大變革時(shí)代。

同時(shí)，中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的起飛過(guò)程還沒(méi)有結(jié)束，經(jīng)濟(jì)仍有較高的增長(zhǎng)速度。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革還沒(méi)有完全完成，通過(guò)改革和開(kāi)放來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展仍有很大的空間。為更系統(tǒng)全面地反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，增進(jìn)廣大讀者對(duì)新時(shí)期中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理解，我們策劃了《大變革時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的五大戰(zhàn)略》一書(shū)。

本書(shū)內(nèi)容選編自北京大學(xué)匯豐商學(xué)院和北京大學(xué)匯豐金融研究院主辦的《北大金融評(píng)論》。自2019年創(chuàng)刊至今，《北大金融評(píng)論》堅(jiān)持“中國(guó)金融，全球價(jià)值”定位，就“金融開(kāi)放”“大城市群重構(gòu)金融格局”“雙循環(huán)戰(zhàn)略”“‘雙碳’金融”“養(yǎng)老金融與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“金融可持續(xù)減貧”“中國(guó)式現(xiàn)代化金融新征程”等話題進(jìn)行了深入探討。

本書(shū)分為五篇，分別對(duì)應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的五大戰(zhàn)略：第一篇是收入分配改革與共同富裕；第二篇是“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三篇是雙循環(huán)與新發(fā)展戰(zhàn)略；第四篇是大城市群與新型城市化；第五篇是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。

第一是收入分配改革與共同富裕。經(jīng)過(guò)40多年的改革和發(fā)展，中國(guó)貧困人口大幅減少。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)阿奇姆·施泰納（Achim Steiner）曾表示，中國(guó)的扶貧成就在規(guī)模和時(shí)間上都是空前的。但是，收入不平等問(wèn)題在中國(guó)依然突出。北京大學(xué)匯豐商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱指出，不平等問(wèn)題一直以來(lái)都是人類(lèi)的一個(gè)難題，從盧梭到馬克思再到皮凱蒂，都在討論和分析此問(wèn)題。因此，逆轉(zhuǎn)不平等增長(zhǎng)趨勢(shì)要做長(zhǎng)期打算。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展是一個(gè)普遍問(wèn)題，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，它就成為突出問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比例不斷下降、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民相對(duì)收入下降。在共同富裕目標(biāo)下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律：降低從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量，并通過(guò)城鎮(zhèn)化或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的方式提高農(nóng)民收入。同時(shí)，通過(guò)土地集中、資本下鄉(xiāng)、機(jī)械化和智能化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；對(duì)需要保留的村莊增加經(jīng)濟(jì)投入，加強(qiáng)管理，改善農(nóng)村生態(tài)、人文、社會(huì)環(huán)境等。

第二是“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在2020年9月舉行的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)正式提出力爭(zhēng)于2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行前行長(zhǎng)周小川認(rèn)為，碳市場(chǎng)和碳價(jià)格將為未來(lái)碳達(dá)峰、碳中和起到重要作用，但需要著重考慮四個(gè)方面的問(wèn)題：碳價(jià)格的激勵(lì)、碳配額的收費(fèi)用途、碳減排的補(bǔ)償，以及碳科技的回報(bào)。這就意味著，碳中和是一個(gè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行重構(gòu)的過(guò)程，不同的產(chǎn)業(yè)格局需要根據(jù)碳中和目標(biāo)調(diào)整創(chuàng)新。2020年，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院聯(lián)合匯豐中國(guó)發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)綠色金融發(fā)展報(bào)告》，首次對(duì)大灣區(qū)的綠色金融政策、區(qū)內(nèi)城市的相關(guān)布局和定位以及綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行了梳理和分析。依托中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力、憑借自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)和金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)有望成為全球綠色金融發(fā)展的中堅(jiān)力量。

“雙碳”目標(biāo)亦代表著“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，也是當(dāng)下中國(guó)與世界溝通最重要的話題之一。由于各國(guó)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)不同，通過(guò)合作與分工，有利于拓寬資源獲取渠道，建立全球能源互聯(lián)，保障低碳環(huán)境下的能源供給能力和各國(guó)發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減碳雙贏。

第三是雙循環(huán)與新發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中國(guó)的快速崛起和對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化，各國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位的變化使得它們?cè)谂c中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面更加注重本國(guó)的利益。面對(duì)新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)的選擇有兩個(gè)：一是我行我素，不惜與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤；二是堅(jiān)持改革，擴(kuò)大開(kāi)放，與世界各國(guó)合作共贏。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)必須選擇后者。

隨著“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的出臺(tái)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然格局。雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出意味著我國(guó)既要強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，也要強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)開(kāi)放。

在新的歷史發(fā)展階段，中國(guó)的高水平開(kāi)放，首先意味著“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”的開(kāi)放。不僅僅在“自貿(mào)區(qū)”要開(kāi)放，在整個(gè)國(guó)家也要開(kāi)放；不僅僅在制造業(yè)要開(kāi)放，在金融、法律、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)也要開(kāi)放；不僅僅在具體做法上要開(kāi)放，在制度和體制層面上通過(guò)改革也要開(kāi)放。高水平開(kāi)放還具備兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是認(rèn)同和遵守國(guó)際通行的規(guī)則，堅(jiān)持多邊主義的全球化；二是通過(guò)開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，讓國(guó)際合作的各方獲得利益。

第四是大城市群與新型城市化。截至2022年年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為65.22%。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率大多超過(guò)80%。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，城鎮(zhèn)化還會(huì)繼續(xù)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。其中主要原因之一就是城鎮(zhèn)化本身會(huì)帶來(lái)新的消費(fèi)。“十四五”規(guī)劃建議提出：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。”在城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)中，城市群已然成為觀察中國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要視角。

隨著勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)等要素進(jìn)一步向城市群集聚，城市群內(nèi)部通常將經(jīng)歷多樣化與高科技型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程。復(fù)旦大學(xué)特聘教授、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆先生從供給側(cè)的視角提出了“城市群經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念，并從合理布局城市群的空間架構(gòu)、積極構(gòu)建垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群、提升區(qū)域要素市場(chǎng)化配置效率和持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境等方面做出具體闡述。

當(dāng)前長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等城市群已經(jīng)建立起明顯的優(yōu)勢(shì)，下一步如何發(fā)揮潛力值得探討。香港中文大學(xué)原校長(zhǎng)、深圳高等金融研究院理事長(zhǎng)、斯坦福大學(xué)李國(guó)鼎經(jīng)濟(jì)發(fā)展榮休講席教授劉遵義認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)如果能夠成功發(fā)展，就會(huì)為中國(guó)其他的跨省市地區(qū)，例如長(zhǎng)三角、渤海灣等區(qū)域，提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)組合的可行模式。因此要盡量讓商品與服務(wù)、人、資金、信息都自由流通，這樣才能實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

第五是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家、學(xué)部委員蔡昉先生指出，以2010年15—59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)此前處于收獲人口紅利的發(fā)展階段，隨后便面臨著人口紅利消失的挑戰(zhàn)。老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，幾乎所有國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷長(zhǎng)期的、以生育率為標(biāo)志的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程。

如何面對(duì)人口老齡化，不同國(guó)家有不同的做法。比如，隨著期望壽命越來(lái)越長(zhǎng)，日本、美國(guó)、瑞典等國(guó)家通過(guò)實(shí)施靈活養(yǎng)老金制度，鼓勵(lì)人們“老有所為”。這里，最重要的一個(gè)特點(diǎn)是靈活。根據(jù)不同情況制定和實(shí)行不同的政策，尊重人們的選擇，而不是簡(jiǎn)單地“一刀切”。

我想說(shuō)的是，中國(guó)也必須開(kāi)始改變對(duì)“老齡”這個(gè)概念的看法，從制度層面把60—70歲這一部分人口的人力資源利用起來(lái)。這主要基于兩個(gè)原因：一是人均壽命越來(lái)越長(zhǎng)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。過(guò)去的社會(huì)基本上以農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為主，并且以體力勞動(dòng)為主。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)占比高達(dá)70%，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比也已接近55%，即制造業(yè)中對(duì)體力勞動(dòng)的需求大大降低。根據(jù)《老年日?qǐng)?bào)》的一項(xiàng)調(diào)查，中國(guó)超過(guò)四成的老年人有再就業(yè)意愿，其中既有經(jīng)濟(jì)原因，也源自老年人有精神需求和社交需求的原因。因此，既要給老年人按時(shí)退休的權(quán)利，也要尊重那些希望延遲退休的老年人的選擇。這有利于減輕老齡社會(huì)的負(fù)擔(dān)，尊重老年人，讓老年人健康度過(guò)晚年。

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量階段邁進(jìn)的大背景下，本書(shū)聚焦決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向的新戰(zhàn)略與新格局，匯集來(lái)自經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域?qū)W界與業(yè)界、決策層與監(jiān)管層的權(quán)威專(zhuān)家的思想精華，系統(tǒng)分析了當(dāng)前新戰(zhàn)略目標(biāo)下中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，并指明未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局和新戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外，本書(shū)還將重點(diǎn)揭示五大戰(zhàn)略之間的系統(tǒng)性與相關(guān)性，在兼具思想性與理論性、專(zhuān)業(yè)性與可讀性之外，也具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

最后，我還想指出，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，收入分配改革與共同富裕、“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、雙循環(huán)與新發(fā)展戰(zhàn)略、大城市群與新型城市化以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等是一系列高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。而這些發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)相應(yīng)的體制機(jī)制的支持，也離不開(kāi)一系列切實(shí)可行的措施。希望本書(shū)的出版，有助于學(xué)科之間、理論與實(shí)踐之間的交叉研究和互動(dòng)，也有助于大家理性地思考中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同為大變革時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策。

海聞
北京大學(xué)匯豐商學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)
北京大學(xué)匯豐金融研究院院長(zhǎng)
2023年7月