▎制度10：官器官物管理制度▎

秦代的兵器、衡器和高端貴重的生活器物，包括鐵制生產(chǎn)工具等等，都是官器官物，均屬官府所有。鑒于它們的官有性質(zhì)和重要性、稀缺性，秦代對官器官物制定了詳細(xì)嚴(yán)格的管理制度。

一.兵器管理

官有武器都應(yīng)該刻上官府永久性的記號和名稱。不能刻此記號、名稱的，用紅色或黑色書寫。百姓領(lǐng)用武器，必須登記武器上的標(biāo)記，按照標(biāo)記收還。繳回所領(lǐng)的武器上面沒有標(biāo)記和不是該官府標(biāo)記的，均沒有歸官，并依《齊律》（似為關(guān)于財(cái)物的法律）責(zé)令上交人和借出人賠償【工律5.b：a公甲兵各以其官名刻久之，其不可刻久者，以丹若?（漆）書之。b其叚（假）百姓甲兵，必書其久，受之以久。入?yún)伲┒悖o）久及非其官之久也，皆沒入公，以齎律責(zé)之/ZD077】。

此外，武器的顏色涂錯(cuò)了處罪。殳、矛槍和彎弓，涂黑色和涂紅色的調(diào)換了，應(yīng)按標(biāo)錯(cuò)次第的法律論處【效律15：殳、戟、弩，?（漆）‖（彤）相易?。ㄒ玻?，勿以為贏、不備，以職（識）耳不當(dāng)之律論之/ZD078】。

二.衡器管理

用于稱量貯藏谷物的衡器由官府配備；官府的衡具不外借百姓，只在官府中量用；不用的時(shí)候要校準(zhǔn)【內(nèi)史雜9：有實(shí)官縣料者，各有衡石羸（纍）、斗甬（桶），期‖（足）。計(jì)其官，毋叚（假）百姓。不用者，正之如用者/ZD079】。

三.官物管理

——管理的原則和范圍是： a官器要刻上官府標(biāo)記，或用漆書寫標(biāo)記；b借還時(shí)要驗(yàn)標(biāo)，標(biāo)記相符才能收還；c器物報(bào)廢時(shí)要磨掉標(biāo)記；d官府要告知借用人防止標(biāo)識磨滅；e標(biāo)記已經(jīng)磨減或無法辨識的，由使用人花錢賠償；f事務(wù)辦完和取消辦理時(shí)，官府不及時(shí)收回所借出的器物有罪；g借用者因死亡或犯罪未還所借官物，由管理器物的官員代賠；h擅自借出官器者問罪；i損壞及丟失官器的要賠【工律6：a公器官□久，久之。不可久者，以?久之。b其或叚（假）公器，歸之，久必乃受之。c敝而糞者，靡‖（鏟）其久。d官輒告叚（假）器者曰：器敝久恐靡者，遝其未靡，謁更其久。e其久靡不可智（知）者、令齎賞（償）。f叚（假）器者，其事已及免，官輒收其叚（假），弗亟收者有罪。g●其叚（假）者死亡、有罪毋（無）責(zé)也，吏代賞（償）。h毋擅叚（假）公器，者（諸）擅叚（假）公器者有罪，i毀傷公器及□者令賞（償）/ZD080】。

——管理的具體內(nèi)容和規(guī)定是：⑴私用公車損壞了官車官牛，管車人、借車?yán)簟⒂密嚬偃繂栕铩舅究?：官府叚（假）公車牛者□□□叚（假）人所?；蛩接霉嚺?，及叚（假）人食牛不善，牛訾（胔）；不攻閒車，車空失，大車轱（軸）‖（盭）；及不芥（介）車，車蕃（藩）蓋強(qiáng)折列（裂），其主車牛者及吏、官長皆有罪/ZD081】。

⑵囚徒損壞了官物，主管官吏不加責(zé)打得賠一半的損失。城旦舂（筑城舂米囚徒）毀壞了陶器、銅器、木器，制造大車時(shí)折斷了輪圈，應(yīng)立即笞打。所毀損器物每值一錢，笞打十下，值二十錢以上，加以重打，其后再注銷其所毀器物。如不立即笞打，主管的官吏應(yīng)賠償其價(jià)值的一半【司空11.b：a城旦舂衣赤衣，冒赤‖（氈），拘櫝欙杕之。仗城旦勿將司；其名將司者，將司之。舂城旦出繇（徭）者，毋敢之市及留舍闠外；當(dāng)行市中者，回，勿行。b城旦舂毀折瓦器、鐵器、木器，為大車折‖（輮），輒治（笞）之。直（值）一錢，治（笞）十；直（值）廿錢以上，孰（熟）治（笞）之，出其器。弗輒治（笞），吏主者負(fù)其半/ZD082】。

⑶官物未刻永久性標(biāo)記，罰該官府長官一盾（原文見【效律10】）。

⑷官府大器物的標(biāo)記和登記本不合，罰官長一盾（原文見【效律13】）。

⑸牛馬及不能調(diào)換的器物標(biāo)錯(cuò)了順序，罰官嗇夫一盾（原文見【效律14】）。

⑹官府的皮革要經(jīng)常曝曬吹風(fēng)，防止蟲咬。被蟲咬壞，罰該官府主管官員一甲（原文見【效律12】）。

⑺官府的皮革被蟲咬壞，罰主管官員一甲、縣令、縣丞各一盾（原文見【秦律雜抄23】）。

——官物代賠的規(guī)定：一為“同室償”。住官舍借用官器者死亡，借出的官物由同室人員賠償。在都市（大城鎮(zhèn)）征發(fā)徭役、辦理官務(wù)駐官舍的人，借用官有的器物，如果借者死亡，應(yīng)由同住一舍的徭徒或差官負(fù)責(zé)償還。參加屯戍的亦照章辦理【工律4：邦中之繇（徭）及公事官（館）舍，其叚（假）公，叚而有死亡者，亦令其徒、舍人任其叚（假），如從興戍然/ZD083】。

二為“吏代償”。借用官物者因死亡或判罪不能還，由管物官員代為賠償，且對擅自借出者問罪【工律6.g：…g●其叚（假）者死亡、有罪毋（無）責(zé)也，吏代賞（償）】。

秦代的官器官物管理制度，具有嚴(yán)格徹底的思想傾向，比如，擅自借出者問罪、借出收不回者問罪、遺失和損壞官物要賠、死人不賠活官賠等等。透過這一制度的表象，也可以品出官府對官器的管理，采取的是超常規(guī)、甚至是非人道的嚴(yán)酷手段。

▎制度11：軍事管理制度▎

秦代的軍事管理，跨越了秦國和秦朝兩個(gè)時(shí)期。秦國自秦孝公啟用商鞅變法，確定和推行“耕戰(zhàn)”一體的國策之后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長。憑借日益強(qiáng)盛的國力，秦國秣馬厲兵，軍隊(duì)號稱“帶甲百萬，車千乘，騎萬匹”，軍事實(shí)力雄霸四方，躍居戰(zhàn)國首強(qiáng)，秦國軍隊(duì)成為吞滅六國的中堅(jiān)力量。秦代統(tǒng)一以后的十幾年中，秦始皇進(jìn)行了北伐匈奴、南征百越等多次大規(guī)模的戰(zhàn)爭，軍隊(duì)曾一度達(dá)到了約100余萬。在這兩個(gè)時(shí)期，先后出現(xiàn)了尉繚、白起、王翦、蒙恬等著名軍事家和將領(lǐng)。他們的軍事思想，逐步積淀為了朝廷的軍事管理制度。

這些制度，涵蓋了基層軍官考核任命，戰(zhàn)場指揮及紀(jì)律，軍隊(duì)訓(xùn)練，兵員及物資調(diào)運(yùn)，軍糧及武器管理，陣地警戒守衛(wèi)，戰(zhàn)場人員統(tǒng)計(jì)、軍功獎賞、俘虜處理、軍人犯罪處罰等全方位的管理內(nèi)容?？梢哉f是中國最早的軍事管理制度。

一.軍官任命、考核及違規(guī)處罰規(guī)定。保舉任用曾被撤職永不敘用的人為官，罰二甲；戰(zhàn)爭征發(fā)軍隊(duì)，任命留守的代理官長及次官，爵位在上造以上者不服從命令的，罰二甲；任用低級武官（士吏）或弓箭射手武官不合法律規(guī)定、以及發(fā)弩射不中目標(biāo)的，罰縣尉二甲，罰發(fā)弩武官二甲并免職，由縣長官另行保舉；駕騶（為官長駕車的人）已任用四年，仍不能駕車的，罰負(fù)責(zé)教練者一盾；駕騶本人免職，并補(bǔ)服四年內(nèi)應(yīng)服的徭戌【秦律雜抄1：任法（廢）官者為吏，貲二甲?！び信d，除守嗇夫、叚（假）佐居守者，上造以上不從令，貲二甲?！癯坷?、發(fā)弩嗇夫不如律，及發(fā)弩射不中，尉貲二甲?！ぐl(fā)弩嗇夫射不中，貲二甲，免，嗇夫任之。·駕騶除四歲，不能駕御，貲教者一盾；免，賞（償）四歲繇（徭）戍】。（除吏律）

二.戰(zhàn)時(shí)指揮、兵員、軍用物資管理制度。指揮全軍的將帥（大夫），放棄指揮職責(zé)把自己當(dāng)成士兵去陣前殺敵的，處以流放【秦律雜抄2：a●故大夫斬首者，?（遷）】；進(jìn)行關(guān)鍵性決戰(zhàn)（大蒐）時(shí)分散使用兵力的，處以耐刑；縣尉（相當(dāng)于現(xiàn)公安局局長）不準(zhǔn)把士兵收藏為家丁，違者罰二甲，并免職，同時(shí)罰縣令二甲?？h里不得截奪給中軍運(yùn)送物資（如戰(zhàn)車、腳弩[?chě]、帳篷[張]、硬弓[引強(qiáng)]等）的專車。截奪為中軍運(yùn)送的軍用物資者，縣令、縣尉罰二甲。

三.軍糧兵器管理及其違規(guī)追責(zé)規(guī)定。不準(zhǔn)混吃軍糧，違者罰款；不準(zhǔn)提供劣質(zhì)武器讓士兵使用，違者，對管理官員罰款、撤職并永不敘用。

⑴不應(yīng)從軍中領(lǐng)糧而領(lǐng)取的地方官員，對發(fā)糧的領(lǐng)糧的都罰二甲，并撤職永不敘用；不是官吏的，罰戌邊二年。一起吃了這種軍糧的軍卒、屯長（戍邊隊(duì)長）和仆射（管五十人的小官）不報(bào)告，罰戌邊一年；縣令、縣尉、士吏（低級武官）沒有察覺，罰一甲。

⑵軍人在領(lǐng)糧地方和路經(jīng)的縣份出賣所領(lǐng)的軍糧者，罰戌邊二年；同屬一車一起吃軍糧的軍卒、屯長和仆射不報(bào)告，罰戌邊一年；縣司空（軍務(wù)長）、司空佐史（司空下屬，管文書記事）罰一甲，邦司空（管役使刑徒的軍官）罰一盾；

⑶老百姓在軍糧供應(yīng)所和路經(jīng)的縣域買軍糧的，罰二甲，買糧充公。吏部未發(fā)覺，罰吏部及縣令縣丞各一甲；

⑷將質(zhì)量不好的兵器供給軍卒，縣丞及武器庫倉庫主任、官吏均罰二甲，并予以撤職，永不敘用

【⑴—⑷】【秦律雜抄4：a不當(dāng)稟軍中而稟者，皆貲二甲，法（廢）；非吏殹（也），戍二歲；徒食、敦（屯）長、僕射弗告，貲戍一歲；令、尉、士吏弗得，貲一甲。B·軍人買（賣）稟稟所及過縣，貲戍二歲；同車食、敦（屯）長、僕射弗告，戍一歲；c縣司空、司空佐史、士吏將者弗得，貲一甲；邦司空一盾。D·軍人稟所、所過縣百姓買其稟，貲二甲，入粟公；吏部弗得，及令、丞貲各一甲。E·稟卒兵，不完善（繕），丞、庫嗇夫、吏貲二甲，法（廢）】。

四.警戒守衛(wèi)制度。站崗放哨擅離職守者及知情不報(bào)者，重罰。士兵不站夜崗，分段守城（署）的署長、戍邊隊(duì)長（屯長）、五人巡邏組組長（仆射）不報(bào)告，各罰一盾。夜間站崗的徒卒上了殿階警衙，又擅自離崗的，每人罰二甲【秦律雜抄5：徒卒不上宿，署君子、敦（屯）長、僕射不告，貲各一盾。宿者已上守除，擅下，人貲二甲/FL104】。

五.戰(zhàn)場人員統(tǒng)計(jì)管理辦法。應(yīng)征入伍開溜者、未上陣假報(bào)戰(zhàn)死者及其知情不報(bào)者，都要受到懲處。應(yīng)征入伍的軍卒回鄉(xiāng)，聲稱（辭）服刑期限已滿，但期滿證明的契據(jù)（致）未到，與他本人說的情況不一樣，罰其到邊遠(yuǎn)地方服刑四個(gè)月。軍中就剛剛攻下來的城池論功行賞（論）時(shí)，對因遲到未入戰(zhàn)場者，報(bào)告卻說其在圍城陷城作戰(zhàn)中死亡的弄虛作假者，處耐刑；屯長（管五十人）、什伍（管十人）知情不報(bào)，罰一甲，對上級報(bào)謊的同伍人，罰二甲【秦律雜抄6：冗募?xì)w，辭曰日已備，致未來，不如辭，貲日四月居邊?！ぼ娦抡摴コ牵窍荩杏袟吹綉?zhàn)所，告曰戰(zhàn)圍以折亡，叚（假）者，耐；敦（屯）長、什伍智（知）弗告，貲一甲；稟伍二甲】。（·敦（屯）表律）

六.降敵處理辦法。投降的敵寇，作為隸臣（奴仆）【秦律雜抄8：寇降，以為隸臣】。

秦代的軍事管理制度，是戰(zhàn)國時(shí)期各國軍事思想的繼承和發(fā)展。既是秦代統(tǒng)軍治軍的準(zhǔn)繩，又為后世的軍事管理留下了思想遺產(chǎn)。其中：將帥不得脫位刃敵、地方不得染指截留軍隊(duì)兵士武器糧食物資、軍人不得倒賣軍糧，違者重懲的章法，可以說是中國最早的軍人管理?xiàng)l例。

▎制度12：軍功獎賞規(guī)定▎

軍功獎賞是軍事管理制度的一部分。為了集中分析秦代的軍功獎賞現(xiàn)象，故此把它單獨(dú)列成一章。

戰(zhàn)國時(shí)期的秦國，只是偏隅西北的一個(gè)小國。從啟用商鞅變法起，厲行農(nóng)戰(zhàn)政策，“耕戰(zhàn)”成了秦國的強(qiáng)國之本，軍功成了秦國的定國之石。“彼秦者，棄禮儀而上首功之國也（見《戰(zhàn)國策·趙策三》）”，軍功獎賞是秦國朝野尊崇的權(quán)力和榮譽(yù)的象征。正是由于秦代軍功獎賞捆綁著定國安邦、世享特權(quán)但又不能誤獎犯罪者的這些復(fù)雜附屬因素，于是，就有了復(fù)雜而嚴(yán)格的軍功獎賞規(guī)定：

一.防止軍功誤獎：死者的軍功獎勵分為爵和賞，因本人及后嗣犯罪未給的不給；已得爵位未得獎賞的，本人雖有罪，仍給予獎賞。說細(xì)點(diǎn)就是：從軍有功應(yīng)授爵位和賞賜的，如果還沒有拜爵本人已死、且后嗣以及本人依法應(yīng)該判處耐刑、流放的，后嗣以及本人都不能得到爵位和賞賜。如果爵位已拜、但還沒有得到賞賜，本人已死及依法判處耐刑或流放的，仍給予賞賜【軍爵律1：從軍當(dāng)以勞論及賜，未拜而死，有罪法耐?（遷）其後；及法耐?（遷）者，皆不得受其爵及賜。其已拜，賜未受而死及法耐?（遷）者，鼠（予）賜/ZD084】。

戰(zhàn)場環(huán)境是千變?nèi)f化的，甄別人員逃離和死亡也是復(fù)雜的。為了防止誤獎軍功，秦代朝廷制定了戰(zhàn)死人員爵位授予和褫奪的具體細(xì)則：在戰(zhàn)斗中身死不屈的，應(yīng)授爵位給其子。后來查出該人未死，要剝奪其子的爵位，并懲治其同伍的人；該未死而又回來的人，判罰為官奴【秦律雜抄7：戰(zhàn)死事不出，論其後。有（又）後察不死，奪後爵，除伍人；不死者歸，以為隸臣/ZD085】。

二.軍功獎賞可以用來替他人贖罪：允許有軍功的人用退還兩級爵位，來贖免現(xiàn)為隸臣妾的親生父母一人；允許刑徒用退還因獲斬首軍功應(yīng)授的公士爵位，來贖免現(xiàn)為隸妾的妻子一人。被贖之人都免除罪行，改為下層平民百姓（庶人）。做工的刑徒和其他人用斬首功績來贖免別人的，讓免罪人都來當(dāng)工匠。如果這些被贖之人的形體（因受刑）已有殘缺，就在不易被人看見的官府機(jī)構(gòu)中當(dāng)工匠【軍爵律2：欲歸爵二級以免親父母為隸臣妾者一人，及隸臣斬首為公士，謁歸公士而免故妻隸妾一人者，許之，免以為庶人。工隸臣斬首及人為斬首以免者，皆令為工。其不完者，以為隱官工/ZD086】。

三.戰(zhàn)場上鼓舞軍心者給予獎勵：對于在戰(zhàn)場上亮出自己的名聲以鼓舞身邊軍卒士氣的，應(yīng)予賞賜。賞錢或黃金數(shù)量由將軍酌量賞給【法律答問41：「廣眾心，聲聞左右者，賞」。將軍材以錢若金賞，毋（無）恒數(shù)/ZD087】。

秦代制定的這些軍功獎賞規(guī)定，說明了四個(gè)問題：⑴為軍功封爵受賞“立法”，折射出對軍功的重視；⑵限定獎賞享受的條件，與本人和后嗣是否有罪掛鉤，說明了對軍功爵賞授給的嚴(yán)格把關(guān)；⑶把封爵和授賞區(qū)別開來，區(qū)別使用，是在告訴人們，爵重于賞，爵是終身特權(quán)，賞是單次性待遇；⑷軍功不僅是榮譽(yù)和待遇，也是為親人為他人贖罪的籌碼。

但是，軍功可以用來為人贖罪，潛在著許多社會問題。咋看起來是在用親情緩解社會矛盾，換取社會穩(wěn)定，是一條“仁政”。但實(shí)際上適得其反，對緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的破壞作用更大。用今天的視角來看，存在著三個(gè)問題：一則，讓有功之人用爵賞去為他人抵罪，會不會喚起他們對朝廷的敵視和不滿？二則，真真有罪之人未得到應(yīng)有的懲戒，回到社會以后會不會變本加厲，繼續(xù)犯罪？三來，法律的一個(gè)基本原則就是嚴(yán)格講究責(zé)任主體，誰有罪誰擔(dān)罪，誰有功誰受獎，親情、他人的功賞是不能代替對犯人懲罪的。而這種律文，違背了法律關(guān)于罪責(zé)自負(fù)即“主體人擔(dān)責(zé)”的原則，是對法律罪責(zé)主體同一.己罪不責(zé)他人原則的背離。據(jù)此，秦代的軍功獎賞制定，存在著極大的歷史局限性，是不能當(dāng)作“國寶”的。

▎制度13：政務(wù)管理制度▎

封建王朝的行政事務(wù)管理，分為朝廷和后宮兩個(gè)部分，系統(tǒng)龐大，內(nèi)容龐雜。對于朝廷的行政事務(wù)管理，各個(gè)朝代都有一套復(fù)雜而繁瑣的管理制度體系。家大業(yè)大的秦帝國更是如此。因史料限制，我們雖看不到它的全貌，但從云夢秦律的部分記載，也可以看出秦代的政務(wù)管理制度所涉及的內(nèi)容，涵蓋了府衙物資報(bào)銷、公車管理、公文管理、府庫防火保安管理、戶籍及出境管理、警務(wù)管理等諸多方面。

一.官衙物資損耗報(bào)銷?？h府都府用于筑城的立柱、模板，衙堂掛鐘木架上的橫木，還有大車的木轅，因不堪受力折斷了，應(yīng)該上報(bào)損耗，予以注銷【縣、都官用貞（楨）、栽為傰（棚）牏，及載縣（懸）鐘虞〈虡〉用（膈），皆不勝任而折；及大車轅不勝任，折轱（軸）上，皆為用而出之/ZD093】。

在辦公用品申請和報(bào)銷方面，都官要在每年九月把注銷和申請補(bǔ)充辦公物品數(shù)量，上報(bào)給內(nèi)史（掌管京師、參加朝議的官長，內(nèi)務(wù)府物質(zhì)總管）【內(nèi)史雜2：都官歲上出器求補(bǔ)者數(shù)，上會九月內(nèi)史/ZD094】。

二.公車（官府車牛）管理。損壞了官有車牛和車子，管車管牛的人、領(lǐng)借車牛的吏、用車牛的官都將被問罪。官員借用官有牛車的□□□（牛車的管理官員要掌握）借用者的住所。凡私用官有車牛者、借用公車不好好飼喂車牛使牛變瘦者、不修繕牛車者、使牛車翻倒或把大車的轱轆扭彎者、以及不把牛車蓋好斷裂了車篷和車傘者，管車管牛的人和領(lǐng)用牛車的官吏和官長都有罪【司空2：官府叚（假）公車牛者□□□叚（假）人所?；蛩接霉嚺＃皡伲┤耸撑２簧?，牛訾（胔）；不攻閒車，車空失，大車轱（軸）‖（盭）；及不芥（介）車，車蕃（藩）蓋強(qiáng)折列（裂），其主車牛者及吏、官長皆有罪】。

三.公車的糧草、膠脂供應(yīng)以及定點(diǎn)維修規(guī)定。官、吏可以用官有牛車領(lǐng)取自己每月的口糧和官車駕牛的飼料。資金充裕的官府，應(yīng)該自行為車輛購買脂、膠；資金不足的，按月上報(bào)申請領(lǐng)取脂、膠，領(lǐng)取的數(shù)量，以夠用為限度。各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立膠工作坊，用于官有大車的修繕【司空3：官長及吏以公車牛稟其月食及公牛乘馬之稟，可殹（也）。官有金錢者自為買脂、膠，毋（無）金錢者乃月為言脂、膠，期‖（足）。為鐵攻（工），以攻公大車/ZD095】。

四.修車用油用膠規(guī)定。每加油和修繕一輛大車，用膠一兩、脂三分之二兩。車輛開膠修理，按開裂的多少分膠使用。如車子運(yùn)行不快，可酌量加油【司空4：一脂、攻閒大車一輛（兩），用膠一兩、脂二錘。攻閒其扁解，以數(shù)分膠以之。為車不勞稱議脂之/ZD096】。

五.禁止公車私用的規(guī)定。官員用自己公干的官車載家屬和子女，重罰二甲【法律答問146：以其乘車載女子，可（何）論？貲二甲。以乘馬駕私車而乘之，毋論】。

六.公文管理規(guī)定。公文管理是秦時(shí)歷代王朝政務(wù)管理的一部分。從現(xiàn)有的史書和考古文獻(xiàn)記載來看，秦時(shí)朝廷的公文，使用的是秦篆字，在程序、格式、內(nèi)容、書寫材料、收發(fā)登記、文件復(fù)校等細(xì)節(jié)管理方面，已經(jīng)十分完備。

⑴關(guān)于書寫和纏束材料。用軟木方片、木板作書寫材料，用菅草、蒲草、蘭草、粗麻纏束、封扎文書。這些東西在其收獲時(shí)都應(yīng)多加儲存【司空5：令縣及都官取柳及木楘（柔）可用書者，方之以書；毋（無）方者乃用版。其縣山之多菅者，以菅纏書；毋（無）菅者以蒲、藺以枲萷（‖）之。各以其‖〈穫〉時(shí)多積之/ZD097】。

⑵文書發(fā)收登記、遺失處理、郵差選用、急詔遲送追責(zé)規(guī)定：發(fā)文收文必須詳細(xì)登記發(fā)收時(shí)間，以便及時(shí)回復(fù)；公文遺失必須馬上報(bào)官；罪犯、年老體弱及不忠誠可靠的，不能送文書；急詔未按時(shí)送到的，要追查相關(guān)人員的責(zé)任【行書2：行傳書、受書，必書其起及到日月夙莫（暮），以輒相報(bào)?。ㄒ玻?。書有亡者，亟告官。隸臣妾老弱及不可誠仁者勿令。書廷辟有曰報(bào)，宜到不來者，追之/ZD098】。

特別是傳送命書及標(biāo)明加急字樣的公文不準(zhǔn)擱壓。擱壓的依律論處【行書1：行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律論之/ZD099】。

⑶關(guān)于抄寫校對法律規(guī)定。各縣應(yīng)分別通知設(shè)在該縣的都官，抄寫該官府所通用的法律【1】；朝廷司法武官每年都要到御史處去核對（辟）法律【2】。

【1】【內(nèi)史雜1：縣各告都官在其縣者，寫其官之用律/ZD100】；

【2】【尉雜1：歲讎辟律於御史/ZD101】。

⑷關(guān)于上謁請示規(guī)定。有事請示，必須用書面請示，不用口頭請示，也不準(zhǔn)托人代為請示【內(nèi)史雜3：有事請殹（也），必以書，毋口請，毋‖（羈）請/ZD102】。

七.府庫防火除險(xiǎn)保安規(guī)定。不準(zhǔn)把火帶進(jìn)收藏器物或文書的府庫。管理官員把物品收好后，由官府的官長和官員輪流照夜看守。守夜時(shí)經(jīng)過檢查確定沒有火苗火種，才能關(guān)門閉戶。要責(zé)令官員巡察衙署的府庫。如果要新建官員的居舍，不準(zhǔn)靠近（依）收藏物品、文書的府庫【內(nèi)史雜11：毋敢以火入臧（藏）府、書府中。吏已收臧（藏），官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)（即）新為吏舍，毋依臧（藏）府、書府/ZD103】。

八.戶籍及出境管理制度。見之于云夢秦律記載的秦代戶籍管理，涉及到戶籍登記上報(bào)和人員出境兩個(gè)方面，都有嚴(yán)格的規(guī)定，瞞報(bào)作假者、留居無證者、幫人逃境者，都要受到嚴(yán)厲的懲處。

1.內(nèi)部戶籍的登記入編，按入籍人的身份地位分類進(jìn)行，有大夫爵位的人數(shù)較少，不應(yīng)當(dāng)與其他人員合編為一伍【法律答問129：大夫寡，當(dāng)伍及人不當(dāng)？不當(dāng)/ZD104】。

2.上報(bào)人口時(shí)，將即將入戶籍冊的青年男子隱匿不登，以及上報(bào)殘廢人（癃long）不真實(shí)的，判里典（管25戶）、伍老（管5戶）贖耐刑。百姓不應(yīng)免老（56歲免去勞役），或已該免老而不加申報(bào)、弄虛（欺騙）作假的，罰二甲；里典、伍老不加告發(fā)，各罰一甲；戶籍編在同一伍中（同伍）的人，每家罰一盾，都加以流放?？傊?，在戶口分類管理上對于上報(bào)不實(shí)或弄虛作假的，都要處刑、罰款、流放【秦律雜抄17 b:a匿敖童，及占癉（癃）不審，典、老贖耐，·b百姓不當(dāng)老，至老時(shí)不用請，敢為酢（詐）偽者，貲二甲；典、老弗告，貲各一甲；伍人，戶一盾，c皆叚（遷）之/FL060】。（·傅律）。

此條堪為中國歷史上最嚴(yán)格的戶籍管理制度。

3.戶口的盤查。在檢查住店的說客方面，尤其要嚴(yán)查戶口證件。留居無憑證說客的，罰所在縣一甲；居留滿一年者，應(yīng)加重責(zé)懲【秦律雜抄18.a：a游士在，亡符，居縣貲一甲；b卒歲，責(zé)之?！俊＃āび问柯桑?

在人員出境管理方面，規(guī)定臣屬于秦國的少數(shù)民族人員，對其主長不滿而想離開秦國，是不允許的【1】；有幫助秦人出境，或除去名籍的，上造以上身份者罰為鬼薪，公士以下者刑為城旦【2】。

【1】【法律答問147：「臣邦人不安其主長而欲去夏者，勿許」?？桑ê危┲^「夏」？欲去秦屬是謂「夏」/ZD105】；

【2】【秦律雜抄18.b：… b·有為故秦人出，削籍，上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦】。

九.警務(wù)管理。一是處罰冒功行為。用他人捕獲而轉(zhuǎn)送的犯人騙取爵賞者，處以耐刑【1】；二是制止亂用警力。用警力打雜者罰款。不準(zhǔn)命令求盜（專司緝捕盜賊的官、員）去做迎來送往（送逆）或其他的事務(wù)，有命令求盜做送迎或其他事務(wù)的，罰二甲【2】。

【1】【秦律雜抄21.a：a·捕盜律曰：捕人相移以受爵者，耐】；

【2】【秦律雜抄21.b：…b求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲】。

秦代的政務(wù)管理，“亮點(diǎn)”頗多，比如，住店要查證件、嚴(yán)處幫人偷渡等等。然更值得一提是兩條：一是禁止公車私用。把公車（官車）的管理納入法制軌道，專門定立了相關(guān)的制度條文。這是中國最早、最嚴(yán)、最實(shí)在、最樸素的公車管理法規(guī)，二是不得亂用警力。有用警力打雜的，予以罰款。這是中國最早的關(guān)于規(guī)范警力使用的法規(guī)。比我們本世紀(jì)初才徹底杜絕亂用警力的行為，在時(shí)間上恁是早了2200多年。

▎制度14：官員特權(quán)制度▎

縱觀中國古代歷史，任何一個(gè)封建王朝新的官僚管理制度的真正建立與牢固，往往距開國少則十幾年，多則幾十年。由于秦王朝國祚短促，在官吏的權(quán)力、升遷和俸酬管理上，它不可能有大的建樹，只能是對前朝的官僚制度打打補(bǔ)丁，作些修補(bǔ)規(guī)定，維持原來的特權(quán)。主要體現(xiàn)在：

第一，產(chǎn)品特供。上繳朝廷的產(chǎn)品，要按生產(chǎn)日期、運(yùn)送和接收日期詳細(xì)記賬。如果在八月、九月送貨，估計(jì)運(yùn)距太遠(yuǎn)，趕不上接貨處的結(jié)賬，改計(jì)到下一年帳內(nèi)，但雙方帳目不能矛盾。尤其是工匠向官府上繳的手工業(yè)產(chǎn)品，都應(yīng)詳細(xì)地按其產(chǎn)年計(jì)帳【金布律6：官相輸者，以書告其出計(jì)之年，受者以入計(jì)之。八月、九月中其有輸，計(jì)其輸所遠(yuǎn)近，不能逮其輸所之計(jì)，□□□□□□□移計(jì)其後年，計(jì)毋相繆。工獻(xiàn)輸官者，皆深以其年計(jì)之/ZD088】。

初看上去這是在說上交官府的產(chǎn)品要按產(chǎn)年、運(yùn)送及接收時(shí)間嚴(yán)格入賬。但單獨(dú)為上交官府的產(chǎn)品專門規(guī)定了一條“法律”，這事就不簡單了。其潛臺詞是暗示人們“特供物品馬虎不得”！聯(lián)系下段官吏的吃糧咽菜標(biāo)準(zhǔn)一起來分析就明白了。

第二，飯菜特定。御史的差員、不更、謀士、上造等各類官員吏員出差，依官論食，看爵下菜。按職務(wù)和爵位劃定的標(biāo)準(zhǔn)吃糧配菜。連差途車馬的飼料也享有特權(quán)（詳見本篇第二章《糧食管理制度》四.《糧食給發(fā)制度》（一）官員出差休假的吃糧規(guī)定及其標(biāo)準(zhǔn)，其三）。

第三，人車特配。官員的車輛（牛車）、“駕駛員（駕牛人）”、炊事員的配備及其車輛保養(yǎng)，都有具體的標(biāo)配規(guī)定。中央機(jī)關(guān)駐縣的鄉(xiāng)以上及其分支機(jī)構(gòu)的一把手，每人配備做飯的一人，為他們及屬官做飯。他們每十人，就配備牛車一輛，看牛人一人。人數(shù)多的話，每十人就再配做飯的一人；每十五人，再分配牛車一輛，看牛的一人；不滿十人的，與各自的官長共用做飯的人和牛車。都官的佐、史不滿十五人、七人以上分配牛車和趕車的，不滿七人、三人以上分配做飯的一人；不設(shè)鄉(xiāng)長的小機(jī)構(gòu)，按此標(biāo)準(zhǔn)配給趕車的牛車。牛產(chǎn)仔難產(chǎn)，每天喂給母牛糧谷一斗，至十五天截止，分開喂養(yǎng)以備借出使用【金布律7：都官有秩吏及離官嗇夫，養(yǎng)各一人，其佐、史與共養(yǎng)；十人，車牛一兩（輛），見牛者一人。都官之佐、史冗者，十人，養(yǎng)一人；十五人，車牛一兩（輛），見牛者一人；不盈十人者，各與其官長共養(yǎng)、車牛，都官佐、史不盈十五人者，七人以上鼠（予）車牛、僕，不盈七人者，三人以上鼠（予）養(yǎng)一人；小官毋（無）嗇夫者，以此鼠（予）僕、車牛。豤生者，食其母日粟一斗，旬五日而止之，別?以叚（假）之/ZD089】。

第四，特權(quán)獨(dú)享。一把手被免職以后可以又任一把手，他在前次任職期間因罰（貲）應(yīng)繳的賠款以及其他債務(wù)，因其貧困無力償還的，可分期扣除其俸祿和口糧作為賠償，但不得令他作傭人；若要讓他做傭人，就得免除他的債務(wù)；一把手免職，查出他的債務(wù)數(shù)小于實(shí)際數(shù)，下級官員就得與他分擔(dān)補(bǔ)齊；負(fù)擔(dān)連帶賠償?shù)墓賳T，尚未分擔(dān)他就死了，以及因有罪而被捕，應(yīng)免去其所分擔(dān)的一份；如已分擔(dān)而死去，以及為官府經(jīng)營手工業(yè)而負(fù)債，或放牧官有牲畜而將牲畜殺死、丟失，尚未償還及做傭人未完而死去，都可免除賠償，不必責(zé)令他的妻、妾和其他家人賠償【金布律11：官嗇夫免，復(fù)為嗇夫，而坐其故官以貲賞（償）及有它責(zé)（債），貧窶毋（無）以賞（償）者，稍減其秩、月食以賞（償）之，弗得居；其免?。ㄒ玻?，令以律居之。官嗇夫免，效其官而有不備者，令與其稗官分，如其事。吏坐官以負(fù)賞（償），未而死，及有罪以收，抉出其分。其已分而死，及恒作官府以負(fù)責(zé)（債），牧將公畜生而殺、亡之，未賞（償）及居之未備而死，皆出之，毋責(zé)妻、同居/ZD090】。

第五.錯(cuò)舉免責(zé)。被保舉官員有罪，保舉人不應(yīng)免職。保舉他人為丞，丞已免職，事后本人為令，如果原來的被保舉人有罪，保舉人不應(yīng)免職【秦律答問118：任人為丞，丞已免，後為令，今初任者有罪，令當(dāng)免不當(dāng)？不當(dāng)免/ZD091】。

第六.追責(zé)從寬。縣官、都官因點(diǎn)驗(yàn)核算財(cái)物受錯(cuò)賬牽連被判賠償，有關(guān)官府的官長要將這筆應(yīng)賠款分?jǐn)偨o其本人及各位手下每人一份，一起向少內(nèi)（主管府藏的官府）賠償，當(dāng)年賠不了，可以寬限為兩年。實(shí)在不賠再均依法處理【金布律10：縣、都官坐效、計(jì)以負(fù)賞（償）者，已論，嗇夫即以其直（值）錢分負(fù)其官長及冗吏，而人與參辨券，以效少內(nèi)，少內(nèi)以收責(zé)之。其入贏者，亦官與辨券，入之。其責(zé)（債）毋敢隃（逾）歲，隃（逾）歲而弗入及不如令者，皆以律論之/ZD092】。

第七.罪行輕處，服刑優(yōu)待。秦代法律規(guī)定：（1）幫助秦人出境，或除去名籍的，上造以上身份者罰為鬼薪，公士以下者刑為城旦【1】；（2）爵位為秦二十級中第五級的大夫，鞭打鬼薪使其逃亡，判處在官府服刑，直到逃亡者被捕方能結(jié)束服刑【2】；（3）葆子用勞役抵償贖刑哪怕是贖死之刑，只在官府服刑，不加監(jiān)管；對他們不能久押不訊。不加審訊超期羈押，辦案官員、縣令、縣丞都有罪【3】；（4）將押送作惡鄉(xiāng)里的壞人放走，押送人應(yīng)當(dāng)拘禁服勞役，直到罪犯再被捕獲為止。如果是有爵的押送人，服刑地點(diǎn)可在官府內(nèi)【4】。

【1】【秦律雜抄18：……●有為故秦人出，削籍，上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦】；

【2】【法律答問101.a:a大夫甲堅(jiān)鬼薪，鬼薪亡，問甲可（何）論？當(dāng)從事官府，須亡者得。……】；

【3】【司空6.c，d：……c葆子以上居贖刑以上到贖死，居於官府，皆勿將司。d所弗問而久毄（繫）之，大嗇夫、丞及官嗇夫有罪。……】

【4】【法律答問50：將上不仁邑里者而縱之，可（何）論？當(dāng)毄（繫）作如其所縱，以須其得；有爵，作官府】。

同是犯了幫助秦人出境或除去名籍的罪行，上造以上身份者處罰為鬼薪，公士以下者卻刑為城旦；大夫者打跑了鬼薪，雖說判了“從事”之刑，但只在官府中服刑；葆子用勞役抵償贖刑，在官府服勞役，不加監(jiān)管，也不得超期羈押；有爵位的押送人放走了作惡鄉(xiāng)里的壞人被判拘禁，服刑也是在官府……這些說明，在秦代的法律中，身份不同，同罪異處，身份能起減刑的作用；還說明秦代法律對官員特權(quán)的保護(hù)，滲透到了服刑場所。刑罰領(lǐng)域充滿了官員特權(quán)，毫無法律面前人人平等可言。

概括地說，官員的特權(quán)有產(chǎn)品特供、飯菜特定、人車特配、長官專權(quán)、錯(cuò)舉免責(zé)、追責(zé)從寬、判刑服刑優(yōu)待“七大特權(quán)”，特別是一把手還另有“六大特權(quán)”：一是免職后還可以當(dāng)一把手；二是償還欠債只準(zhǔn)扣俸祿，不能讓他當(dāng)傭人；三是要他當(dāng)傭人就免光其全部欠債；四是個(gè)人債務(wù)小于實(shí)際數(shù)額，要下級分擔(dān)補(bǔ)齊，該連帶賠償?shù)?，要屬員分?jǐn)傎r、人人賠；五是負(fù)連帶責(zé)任時(shí)本人死亡或被捕，免除全部或部分債務(wù)；六是做傭人抵債時(shí)本人死了，人死債全免，不株連妻子家人。這些特權(quán)，顛覆了官器官物管理規(guī)定中人死官債不亂的“吏代償”制度，造成了官員賠償制度的矛盾與混亂。

本來，官員也是人，也要吃飯穿衣，養(yǎng)家糊口，他們的基本待遇和權(quán)益也應(yīng)該受到保護(hù)和保障。但秦代用“律”的形式，把官員的特權(quán)從活著到死亡、從自己到家人，從享受到免債，從官吏錯(cuò)舉到出事免責(zé)，從罪行輕判到服刑優(yōu)待，保護(hù)到了極致，延伸到了監(jiān)獄！還張目于世，公布于眾！這，在中國歷史上首開了為官僚特權(quán)立法的先河。后世的官僚特權(quán)制度化，和《金布律》《秦律雜抄》是脫不了干系的！這種特權(quán)制度，不是“國寶”是垃圾，是但但乎不能像某金牌話筒人所說的那樣去“守護(hù)”的！

▎制度15：官吏管理制度（上）▎

官吏管理，是古今中外任何一個(gè)王朝、任何一個(gè)政權(quán)管理國家、治理社會的核心、關(guān)鍵、焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。

秦朝統(tǒng)一六國前后，秦國通過拜（除）、舉薦、征辟、納貲、軍功獎賞、通法考試等形式，從宗親、功臣、降將、客卿、逸民中任官用吏，建立起了中央、郡、縣三級結(jié)構(gòu)的一支龐大的官僚隊(duì)伍，人數(shù)曾一度達(dá)到26萬之眾，約占當(dāng)時(shí)全國總?cè)丝诘?.3%。管理好這幫官僚成了秦代天下的第一難事。在一面肆意擴(kuò)展皇權(quán)宗親統(tǒng)治、一面又推行封建郡縣制的環(huán)境下，秦始皇汲取各國吏治的教訓(xùn)，聽取李斯、蒙恬等一些錚臣的諫言，對吏治的管理，從官員的任用條件、合規(guī)履職，到免職補(bǔ)員、離任審計(jì)，從為吏的操守教化、褒優(yōu)貶劣，到通報(bào)批評，連帶問責(zé)，都作出了合乎潮流的制度安排。從云夢秦律的有關(guān)條文來看，有些管理理念如為吏之道，于今日而言甚至還屬是有建樹性的。

（一）選官任吏制度

一.任免及補(bǔ)缺規(guī)定。縣廷、都官府和十二個(gè)郡，任免官員、副佐和各府屬員，每年統(tǒng)一從十二月初一起進(jìn)行，到第二年三月底截止。如有死亡或因故出缺的，中途可以逐個(gè)補(bǔ)齊，不必等到上述規(guī)定時(shí)間【置吏律1：縣、都官、十二郡免除吏及佐、羣官屬，以十二月朔日免除，盡三月而止之。其有死亡及故有夬（缺）者，為補(bǔ)之，毋須時(shí)/ZD106】。

官府的部門長官免職，□□□□□□□該官府應(yīng)趕快任命長官。如超過兩個(gè)月仍未任命新的長官，縣令、縣丞就是違反了法令【內(nèi)史雜4：官嗇夫免，□□□□□□□其官亟置嗇夫。過月弗置嗇夫，令、丞為不從令/ZD107】。

二.到任履職規(guī)定。三個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)無憑（書面通知）就任，不準(zhǔn)私相謀劃派往就任；不準(zhǔn)隨帶副官輔佐到新任官府就職。朝廷任用的文武官員，在接到正式任命書以后，才能派他們就任、行使職權(quán)；對不該任用而擅敢先行使職權(quán)、以及私相謀劃而派往就任的，依照法律處理。主官被調(diào)任到其他官府，不準(zhǔn)把原任官府的副官輔佐任用到新任官府【置吏律2：除吏、尉，已除之，乃令視事及遣之；所不當(dāng)除而敢先見事，及相聽以遺之，以律論之。嗇夫之送見它官者，不得除其故官佐、吏以之新官/ZD108】。

三.職務(wù)臨時(shí)代職規(guī)定：主官不在，由君子、令史代理，不叫佐、吏代理。即官府的官長如果臨時(shí)不在，就讓地位高、人品好、辦事有威望的人或掌管文書事務(wù)的官員（令史）代理，不要讓官府的輔佐、史官代理【1】。同理，建在地方的苑囿的長官不在，由縣里安排人代理他的職務(wù)，按《廄律》辦理【2】。

【1】【置吏律3：官嗇夫節(jié)（即）不存，令君子毋（無）害者若令史守官，毋令官佐、史守/ZD109】

【2】【內(nèi)史雜5.b：b苑嗇夫不存，縣為置守，如廄律/ZD110】

四.入官條件規(guī)定：

（1）政治標(biāo)準(zhǔn)。為保障官吏隊(duì)伍的政治純潔，秦律規(guī)定：犯過罪而經(jīng)赦免的文官不能再在官府供職【1】；刑徒及下屬不得入官；侯、司寇（司望敵情的刑徒）和他們下吏，都不得擔(dān)任官府的輔佐、史官和禁苑捕頭【2】。

【1】【內(nèi)史雜6.a：a令‖（赦）史毋從事官府。b非史子?。ㄒ玻愀覍W(xué)學(xué)室，犯令者有罪/ZD112】；

【2】【內(nèi)史雜8：侯（候）、司寇及羣下吏毋敢為官府佐、史及禁苑憲盜/ZD113】。

（2）忠誠度標(biāo)準(zhǔn)。官員不得弄虛作假，對弄虛作假者問罪，并永不敘用。按照成例，官吏弄虛作假，其罪在罰384錢以上的，依判決執(zhí)行，同時(shí)要撤職永不敘用【1】；不得對上不恭，陽奉陰違。對裝作聽朝廷的命書，實(shí)際廢置不予執(zhí)行者，處耐刑，貶去邊境放哨站崗。聽命書時(shí)不下席站立者，罰二甲，并且撤職永不敘用【2】；不得假公濟(jì)私，利用公車公卒，經(jīng)商謀利，違者流放。佐、史以上的官員不得把馱運(yùn)行李的馬匹和看守文書的私卒，用于貿(mào)易牟利。違者，均加流放【3】【秦律雜抄16：吏自佐、史以上負(fù)從馬、守書私卒，令市取錢焉，皆?（遷）】；不得隱匿田畝賦稅。官佐隱匿百姓田賦不報(bào)，按匿田罪論處【4】。

【1】【法律答問46:廷行事吏為詛偽，貲盾以上，行其論，有（又）廢之/ZD114】；

【2】【秦律雜抄15：●為（偽）聽命書，法（廢）弗行，耐為侯（候）；不辟（避）席立，貲二甲，法（廢）】；

【3】【秦律雜抄16：吏自佐、史以上負(fù)從馬、守書私卒，令市取錢焉，皆?（遷）】；

【4】【法律答問130：部佐匿者（諸）民田，者（諸）民弗智（知），當(dāng)論不當(dāng)？部佐為匿田，且可（何）為？已租者（諸）民，弗言，為匿田；未租，不論◎◎?yàn)槟涮?ZD115】。

（3）年齡戶籍即身份要求。任命副職官佐必須用壯年以上的人，不能任用剛編入戶籍（新傅籍）而沒有爵位的人【內(nèi)史雜5.a：a除佐必當(dāng)壯以上，毋除士五（伍）新傅。b苑嗇夫不存，縣為置守，如廄律/ZD111】。

五.離任審計(jì)及責(zé)任追究規(guī)定：在同一官府任職的官員根據(jù)所掌管事務(wù)的不同，分別承擔(dān)所管方面的責(zé)任。官府的部門長官免職，如縣令已派人核驗(yàn)過該官府的物資，則該官府長官因核驗(yàn)中問題被罰時(shí)，大長官（縣令）和縣丞免責(zé)?？h令免職，新任長官（縣令）自行核驗(yàn)查出原來的問題，原任長官（縣令）和縣丞都不能免責(zé)【效律8：同官而各有主殹（也），各坐其所主。官夫免，縣令令人效其官，官嗇夫坐效以貲，大嗇夫及丞除。縣令免，新嗇夫自效?。ㄒ玻蕟莘蚣柏┙圆坏贸?ZD116】。

六.保密制度：能寫歷史的下級官吏，不準(zhǔn)做史官【內(nèi)史雜7：下吏能書者，毋敢從史之事/ZD117】。

七.官家孩子享受教育權(quán)利的規(guī)定：不是文吏（世代相傳，以文書為職務(wù)的官員）的兒子，不準(zhǔn)在學(xué)室學(xué)習(xí)，違反這一法令的有罪【內(nèi)史雜6.b：…b非史子?。ㄒ玻?，毋敢學(xué)學(xué)室，犯令者有罪/ZD118】。

八.官印和文件管理：一是找回丟失的官府信物不免原罪。官員丟失了記書、符券、官印、衡器砣，已受論處，后雖自己找回所丟失的東西，原定之罪不能免除【1】。二是下級官吏偽造官府的官印，冒充大長官（長官）的印章，按矯丞令論處【2】。

【1】【法律答問119：亡久書、符券、公璽、衡羸（纍），已坐以論，後自得所亡，論當(dāng)除不當(dāng)？不當(dāng)/ZD119】；

【2】【法律答問43：「僑（矯）丞令」可（何）殹（也）？為有秩偽寫其印為大嗇夫/ZD120】。

九.“犯令”“廢令”處罰：官員不得“犯令”“廢令”。規(guī)定不要做的事做了為犯令；規(guī)定要做的事不去做為廢令。犯令和廢令都按犯令論處【1】；官員犯有廢令、犯令之罪的，免職或調(diào)任也要追究，不予贖免(遝tà)【2】；對當(dāng)甲地官、干乙地活之官佐，如郡縣所任用的次官長，在其它郡縣做事而不到任管理職務(wù)的，按輕微的犯令論處【3】。

【1】【法律答問115：可（何）如為「犯令」、「法（廢）令」？律所謂者，令曰勿為，而為之，是謂「犯令」；令曰為之，弗為，是謂「法（廢）令」?。ㄒ玻Ｍ⑿惺陆砸浴阜噶睢拐?ZD121】；

【2】【法律答問116：法（廢）令、犯令，遝免、徙不遝？遝之/ZD122】；

【3】【法律答問117：郡縣除佐，事它郡縣而不視其事者，可（何）論？以小犯令論/ZD123】。

除此之外，在穿著打扮等生活細(xì)節(jié)方面，還要注意儀容儀貌，穿著姿容。在朝堂上穿錦制鞋幫之鞋（履錦履）就是僭越不道，忤逆犯令，就會處罪【法律答問135：「毋敢履錦履」「履錦履」之狀可（何）如？律所謂者，以絲雜織履，履有文，乃為「錦履」，以錦縵履不為，然而行事比焉/ZD124】。

（二）通告通報(bào)制度

通告通報(bào)作為正風(fēng)肅紀(jì)、公開評判官員政績的一種手段，在秦代已經(jīng)形成制度。見之于云夢秦律記載的，有兩條：

一.關(guān)于公布和執(zhí)行律令的通告

二十年四月初二日，南郡郡守騰通告各縣、道（少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的縣）負(fù)責(zé)官吏：

為了糾正百姓中損己害國的不良習(xí)俗與好惡，圣上制定了法律，下達(dá)了補(bǔ)充法律的詔令，旨在教導(dǎo)百姓去掉淫惡行為、清除惡敗習(xí)俗，守德行善。但仍有一些官吏、百姓不加遵守，特別是習(xí)俗淫侈放恣者未能收斂，這有害于國家，不利于百姓。本郡守將相關(guān)法律、詔令、田令和懲辦奸私的法規(guī)整理、公布于眾，意使官吏、百姓了解律令，不要違法犯罪。

自法律公布以來，查官吏、百姓冒犯法律奸詐營私的一些行為、私好和舊俗仍未斂跡改變，而縣令縣丞及以下官員明知卻不加檢舉處罪，這是在公然違背君上大法，包庇邪惡之人。作為人臣明知不究是不忠；如果不知，是不稱職、不明智；如果知情而不敢處罪，是不正直。這些都是大罪，縣令縣丞不甚了解，是很不應(yīng)該的。

本郡守?cái)M將派人巡視、檢舉、依法處治不服從法令的人，包括對令、丞也要處分。還要考核各縣官吏，哪一縣官吏有犯令而令、丞沒有察處的，要將令、丞上報(bào)處理。

本文書在各縣依次傳閱；另抄送江陵公布，由驛站派送【1】。

【1】【語書1：廿年四月丙戌朔丁亥，南郡守騰謂縣、道嗇夫：古者，民各有鄉(xiāng)俗，其所利及好惡不同，或不便於民，害於邦。是以聖王作為法度，以矯端民心，去其邪避（僻），除其惡俗。法律未足，民多詐巧，故後有閒令下者。凡法律令者，以教道（導(dǎo)）民，去其淫避（僻），除其惡俗，而使之之於為善?。ㄒ玻?。今法律令已具矣，而吏民莫用，鄉(xiāng)俗淫失（泆）之民不止，是即法（廢）主之明法?。ㄒ玻?，而長邪避（僻）淫失（泆）之民，甚害於邦，不便於民。故騰為是而脩法律令、田令及為閒私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智（知）之，毋巨（歫）於罪。今法律令已布，聞吏民犯法為閒私者不止，私好、鄉(xiāng)俗之心不變，自從令、丞以下智（知）而弗舉論，是即明避主之明法?。ㄒ玻B(yǎng)匿邪避（僻）之民。如此，則為人臣亦不忠矣。若弗智（知），是即不勝任、不智?。ㄒ玻?；智（知）而弗敢論，是即不廉?。ㄒ玻４私源笞餁。ㄒ玻?，而令、丞弗明智（知），甚不便。今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有（又）且課縣官，獨(dú)多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞。以次傳；別書江陵布，以郵行/ZD125】。

二.關(guān)于官員表現(xiàn)情況的通報(bào)

凡良吏都通曉法律令，沒有不能辦理的事務(wù)；廉潔、忠誠、老實(shí)而能為君上效力；他們知道一曹（分科辦事的官署）的事務(wù)不能獨(dú)斷專行，所以有公正之心；又能夠自我約束，不愿與人辯論處事辦法的高下，因此，是不會在辦事中去計(jì)較記功載績的。

惡吏則不懂法律令，不通習(xí)事務(wù)，不廉潔，不能為君上效力，茍且懶惰，遇事推脫（疾事），容易搬弄是非，不知羞恥，輕率地口出惡言而侮辱別人，沒有公正之心，而有冒犯之舉，因此善于爭辯，喜歡在辦事的時(shí)候爭風(fēng)頭。搶風(fēng)頭的時(shí)候，瞪起眼睛、擼起袖子，以顯示自己勇敢；高喉大嗓，假話連篇，以顯示自己辦事能干；說話悖理，不知愧悔，惡語砸人以顯示自己奇特；自高自大，蠻橫倔強(qiáng)，以顯示自己強(qiáng)干。而上司還認(rèn)為他們有才能。對于這種人不能不予以懲罰。

各縣、道收到本文書后，應(yīng)發(fā)文書到所屬各曹，屬曹如不受命，縣、道要向郡報(bào)告，由郡官命郡的屬曹進(jìn)行責(zé)處。過失最多的吏官，由所在之曹向令、丞申報(bào)，令、丞認(rèn)為該吏不公正，由郡官把該員的過失記錄在薄藉上，作為惡吏，向全郡通報(bào)【2】。

【2】【語書2：凡良吏明法律令，事無不能?。ㄒ玻?；有（又）廉絜（潔）敦慤而好佐上；以一曹事不足獨(dú)治殹（也），故有公心；有（又）能自端?。ㄒ玻?，而惡與人辨治，是以不爭書?！駩豪舨幻鞣闪?，不智（知）事，不廉絜（潔），毋（無）以佐上，緰（偷）隨（惰）疾事，易口舌，不羞辱，輕惡言而易病人，毋（無）公端之心，而有冒柢（抵）之治，是以善斥（訴）事，喜爭書。爭書，因恙（佯）瞋目扼捾（腕）以視（示）力，訏詢疾言以視（示）治，誈誖醜言麃斫以視（示）險(xiǎn)，阬閬強(qiáng)骯（伉）以視（示）強(qiáng)，而上猶智之?。ㄒ玻?。故如此者不可不為罰。發(fā)書，移書曹，曹莫受，以告府，府令曹畫之。其畫最多者，當(dāng)居曹奏令、丞，令、丞以為不直，志千里使有籍書之，以為惡吏/ZD126】。