逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央審時度勢，對當前和今后一個時期我國經濟發展做出的重大戰略部署，也是全球化重構時代我國經濟發展的重大戰略抉擇，更是構建高水平開放、制度型開放新格局的必然要求。圍繞高質量發展主題和構建新發展格局戰略部署，黨的十九屆五中全會提出了國內市場更加強大的目標。充分發揮我國強大國內市場優勢是“十四五”時期經濟平穩健康發展的根本保障。

“十四五”時期中國經濟金融發展的內外部環境面臨三大變化：一是人口紅利和低勞動成本優勢趨于消失，二是后發優勢不再，三是相對有利的外部發展環境正在發生深刻改變。

我國強大國內市場優勢，是一個全面、系統的概念，具有豐富的內涵。強大國內市場不僅是以某些市場達到世界最大規模來衡量的，更重要的是強調其是全國統一的市場，并且是能夠對全球市場產生重大影響，對內循環與雙循環形成有力支撐的大市場。可以說，像我國這樣超大規模的統一市場，全球只有一個。當然，盡管我國強大國內市場優勢蘊藏著巨大潛力，但要轉化成現實優勢，充分發揮其效能，還需要一系列條件。在這方面，我國目前還面臨著不少障礙和挑戰。要真正實現從潛在優勢到現實效能的轉變，更好地推動國內國際雙循環相互促進的新發展格局，還需要進一步深化改革、擴大開放，采取一系列政策措施。

我國強大國內市場優勢的內涵

“十四五”時期，面對國內外更加復雜嚴峻的形勢，在傳統優勢趨于消失的同時，中國經濟必須挖掘和釋放強大國內市場優勢潛力。具體而言，中國強大國內市場優勢有如下五個方面的基本內涵。

第一，新一代青壯年人口優勢。強大國內市場優勢首先是由我國超大規模的人口數量決定的。在未來較長時期內，我國仍將擁有世界上相對規模最大的優質勞動力資源。這些人成長于中國經濟蓬勃發展的高速增長期，受教育程度高，是互聯網等新經濟時代的原住民，正在成為各行各業的生力軍，為我國經濟發展持續注入新鮮血液，使我國成為人力資本積累的后起之秀，一代更比一代強。我國必將具有更強的創造力和國際競爭力。

第二，超大規模消費市場優勢。近年來，中國已經在越來越多的行業成為世界第一大消費國。中等收入群體的快速增長是促使中國消費規模不斷壯大的重要原因。改革開放40多年的經濟高速增長，孕育了一大批具有較高消費能力的中等收入群體。從宏觀經濟結構來看，由投資驅動向消費拉動轉型也是當前和未來中國經濟的一個顯著特征。長期以來，中國經濟的宏觀支出結構呈現低消費、高儲蓄、高投資的典型特征。這意味著，未來我國消費率仍存在一定的上升空間。

第三，科技創新與技術產業化應用規模優勢。強大國內市場優勢在科技創新和風險投資領域有重要體現。首先，強大國內市場意味著更高的新技術涌現概率。人口基數和經濟實力是影響科技創新的兩個基礎性因素。近年來，我國的科研經費投入不斷增長，研發投入強度僅次于美國，是世界第二大研發投入國。從全球經驗看，創新中心主要由科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展，并對周邊區域具有高端輻射與引領作用，可以形成創新性區域經濟，對一國高端創新有較大的引領和促進作用。另外，強大國內市場優勢還為新技術的產業化落地創造了更廣闊的空間、更豐富的應用場景和更充分的試錯機會。在強大統一國內市場中，更多的大企業會相互競爭，難以形成壟斷，有利于增強企業的國際競爭力。強大統一國內市場促進了創新型城市建設和產業配套完善，也為高端科技設備“備胎”提供了充分的開發、試驗空間。

第四，大規模金融市場優勢。改革開放40多年來，中國金融業幾乎從零起步，從單一結構走向門類齊全、功能完備的金融市場，對經濟高速增長發揮了關鍵作用。金融競爭力是國家競爭力的重要組成部分。當前，我國金融市場已經具備成為大規模金融市場的潛力，主要表現在四個方面。一是中國金融市場的體量已經位居全球前列。二是中國金融市場擁有規模龐大、結構多樣的投資者群體。三是隨著中等收入群體擴大和人口老齡化時代來臨，居民資產配置和財富管理需求持續增長。四是新冠疫情拉動了海外資金配置中國金融資產的需求。

第五，強大國內市場地區收斂優勢。我國幅員遼闊、人口眾多、發展不平衡不充分，這既是中國經濟金融發展面臨的問題和挑戰，也蘊含著未來可持續發展的潛力和機遇。強大國內市場內部較大的區域差距為經濟持續發展提供了潛力、機遇、韌性和活力，這是超大規模經濟體的獨特優勢，是其他經濟體無法比擬的。較大的地區差異蘊含著增長潛力，落后地區追趕發達地區、縮小區域差距的過程本身就是經濟增長潛力釋放、產業轉移升級、國內貿易增長的過程。需要指出的是，落后地區追趕發達地區的收斂效應并不是天然存在的，也不是說越落后的地區發展潛力越大。不同發展水平的地區稟賦優勢有差異，潛在增長率也不同，精準發掘區域優勢、釋放增長潛力是落后地區實現收斂效應的前提。

強大國內市場與對外開放

“十四五”時期強大國內市場的開放優勢將進一步得到發揮，構建國內國際雙循環相互促進格局的條件將更加有利。強大國內市場并非一個封閉的國內市場，而是一個開放、包容、聯通國際的市場，是世界市場的重要組成部分。近年來，我國通過實施更高水平的對外開放，形成了進出口平衡發展、利用外資和對外投資相互協調的良性循環，為全球大規模的貨物服務貿易往來、跨境資金流動以及我國積極融入國際產業鏈供應鏈提供了廣闊的空間。我國強大國內市場促進了國際國內要素有序自由流動，市場深度融合，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第一，我國貨物與服務進出口較快增長，成為經濟全球化的重要力量。2001年我國加入WTO（世界貿易組織）后，與世界經濟的相互依存程度不斷加深，并連續多年成為世界第一大出口國和第二大進口國。我國強大國內市場帶來的大規模跨境貨物服務貿易往來，為建立開放型世界經濟、拉動世界經濟增長貢獻了中國力量。

第二，大規模跨境資金往來通暢便捷，促進國際國內要素有序自由流動。改革開放以來，大量境外資本和企業來華投資，推進我國快速形成了制造業產業鏈的國際生產網絡。即使在近幾年全球投資不景氣的背景下，我國仍保持了第二大外資流入國的地位。通過吸收和配置全球資源，推動海外布局與國內產業協同互補，增強對全球資源的整合和掌控能力，加速我國制造業實現了技術進步和產業升級，在開放合作中形成了具有更強創新力、更高附加值的產業鏈。

第三，超大規模消費市場是促進雙循環的“壓艙石”和“助推器”。近年來，美國、歐洲國家等實施了“再工業化”，新冠疫情的全球暴發也進一步加速了全球產業鏈的重新布局，但全球化趨勢不可逆轉，互聯網、數字技術已成為全球化的最大推手，必將打造升級版的全球化。企業以服務消費者需求為導向的客觀規律不會改變，我國不斷壯大的國內消費市場，必將增強對外國投資者和企業的吸引力，全球產業鏈無法與中國“脫鉤”。同時，巨大的消費市場優勢不僅使我國成為全球產業鏈重構的基石，而且是培育我國自身產業鏈競爭力的“助推器”。

第四，完整的制造業體系助推我國積極融入國際產業鏈，鞏固和提升我國國際分工地位。近年來，我國制造業規模持續壯大，制造業增加值占世界制造業的比重進一步提高。我國已經成為全世界制造體系完整度最高的國家，工業覆蓋聯合國工業體系全部門類，產業鏈較完備，上下游產業配套能力較強，這增加了我國應對外部沖擊的韌性和回旋余地。雖然中國已成為全球供應鏈不可或缺的輻射中心，同時也是全球供應鏈的重要需求方，但自身產業鏈也存在著不穩、不強、不安全的問題，特別是對資源品和高附加值零件與設備等進口依存度較高，需要進一步融入國際經濟，不斷補鏈、固鏈、強鏈，引進來，走出去，形成吸引外資和對外投資并重的格局，深度融入全球經濟投融資活動，努力培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢。

第五，科技創新和技術產業化規模優勢將加速國內國際市場融合。新一代科技創新與技術產業化應用以互聯網服務、大數據、人工智能等信息技術領域為代表，其典型特征是區別于普通物質商品，能夠突破傳統的地理界線，加速國內國際市場的相互融合，更好地促進國內國際經濟雙循環。同時，這些技術應用所涉及的跨境信息交換、數據傳輸、資金清算和歸集等業務，也要求跨境業務參與方積極合作以制定相關規則、規范業務開展，這進一步促進了科技創新與技術產業化應用的更新換代。

第六，大規模金融市場優勢有助于配置國內國際資源。我國保持常規、穩健的貨幣政策，與主要發達經濟體相比，利率保持在正常水平，本外幣利差上升。人民幣資產的優勢會更加明顯，境外投資者配置中國金融資產的需求會更加強烈，而中國金融市場持續雙向開放為境外投資者參與中國金融市場提供了便利，大規模金融市場也意味著能夠吸納足夠多的境外資金。更多的境外機構和資金進入中國金融市場，有利于強化各類市場參與主體的規則意識，推進市場法治化，帶動評級、咨詢、會計、審計等現代服務業發展，擴大金融市場的容量與深度，改善市場定價機制與效率，這對我國更好地吸引外資企業、改進金融服務實體經濟，以及維護和提升我國在國際產業鏈中的地位將發揮重要作用。

市場潛力轉化為現實優勢的障礙與挑戰

盡管強大國內市場優勢蘊藏著巨大潛力，但要將其轉化成現實優勢，充分發揮其效能，還需要一系列條件。當前我國強大國內市場仍然面臨一些障礙和挑戰。

第一，人口結構演變和資產價格攀升共同制約了青壯年人口優勢發揮。一是勞動年齡人口占比持續下降。二是人口“撫養比”持續上升。三是人口結構變化會引發宏觀經濟結構的轉型。四是老齡化時代的到來還可能引發一系列社會問題。此外，房地產價格在過去10多年里大幅攀升，造成了劇烈的再分配效應。居高不下的房價已經開始成為制約中青年人口由農村向城鎮、由小城鎮向大中城市流動的因素，進而約束了經濟增長動能和社會活力。高房價、高房租以及高負債不僅加大了中青年人的生活負擔，抑制了即期消費，還造成了社會上的一些焦慮情緒。

第二，勞動者報酬偏低和結構性供給不足共同制約了超大規模消費市場潛力釋放。從需求端看，我國消費率偏低的最根本原因在于勞動者報酬份額偏低，絕大部分普通勞動者的收入和消費能力有限。從供給端看，由于制度藩籬和市場發育不健全，存在大量需求旺盛但是缺乏供給的領域，從而限制了消費市場壯大。此外，交易費用和行政成本等因素導致市場摩擦，也是限制超大規模消費市場潛力釋放的原因。

第三，自主創新能力不足阻礙了科技產業化應用規模優勢的發揮。當前，我國科技創新領域面臨較大挑戰，高技術產業領域主要以加工貿易方式參與全球產業鏈分工，核心部件和高端精密設備等領域“卡脖子”現象比較普遍，一些關鍵零部件嚴重依賴進口。高技能人才仍然短缺，支持創新發展的制度軟環境也有待優化。

第四，金融體系結構與超大規模經濟創新及高質量發展要求不相適應。我國金融結構失衡，金融服務新興產業和成長型企業的能力不足，銀行業和間接融資占比過高，股權融資占比過低。龐大的銀行業并不能有效支持輕資產、少抵押品但技術和知識含量高的新興產業與成長型企業，服務效率不高。資本市場容納新興產業的廣度和深度不夠。私募股權投資和創業風險投資行為短期化問題嚴重，政府主導的科技發展引導基金的作用發揮不理想，促進科技創新和科技成果轉化的“最先一公里”和“最后一公里”短板明顯，風險分擔與利益共享機制仍不健全。此外，中國金融市場雙向開放程度仍有待提升。近年來，盡管我國金融開放步伐明顯提速，但仍滯后于實體經濟的開放步伐，也影響了大規模金融市場潛力的釋放。

第五，國際國內營商環境制約了強大國內市場效應發揮。近年來，雖然我國營商環境得到了顯著改善，在全球排名大幅度提升，但距離法治化、國際化營商環境還有不小的差距。各地區發展也很不平衡，中西部地區與東部地區的差距仍然較大，南方與北方差距有所擴大。同時，逆全球化趨勢給我國強大國內市場優勢帶來了嚴峻挑戰，導致我國在全球產業鏈重構中面臨更多不穩定、不確定因素。

第六，金融風險累積增大，給我國強大國內市場優勢發揮帶來新的挑戰。我國宏觀杠桿率繼續升高，實體經濟債務負擔加重，居民償還住房貸款和消費型貸款的壓力增大，銀行信貸風險日益突出。受國內外多重因素影響，國內金融市場波動加劇，匯率風險和流動性風險加大，房地產風險仍然存在。金融具有“雙刃劍”的特征，如果防范不好風險，就會給我國強大國內市場優勢帶來極為不利的影響。

主要結論與政策建議

為實現我國強大國內市場優勢從潛在優勢到現實效能的轉變，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提出以下建議。

第一，加大人力資本投入，提高技能人才占比，加快培育適合中國國情的養老體系。為充分挖掘和釋放新一代青壯年人口的優勢，主動應對老齡化挑戰，首先要持續加大人力資本投資，深化教育改革，出臺青少年學習和探索數學、物理、化學及生物等基礎科學的優惠扶持政策，營造鼓勵基礎理論研究的社會環境。實施精英人才培養工程。進一步加強職業教育和技能培訓，全面提升勞動者素質，形成高質量、多元化、競爭力強的人力資本。其次要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，高度重視房價大幅波動帶來的社會問題以及年輕人擇業問題，特別是房價過高會影響制造業發展，降低產業鏈聚集效應，增大成本壓力，影響青壯年人口合理流動。最后，要加快培育適合中國國情的養老體系。不斷完善城鄉居民社會保障體系，提高基本養老保險和基本醫療保險，增強保障能力。

第二，擴大中等收入群體，壯大國內消費市場。要適度提高勞動報酬在GDP中的比重，確保勞動者收入增長與經濟增長和勞動生產率增長相適應。大力推進新型城鎮化，形成大都市圈和城市群，適應農村人口向縣城聚集的需要，加快推進縣域產城融合。此外，還要加大供給補短板力度，針對醫療、養老、家政、物業、幼兒教育、文旅休閑等需求旺盛而供給不足的領域，及時破除制度藩籬，引導勞動力、資本等要素資源實現市場化配置。

第三，構建支持民營企業發展的長效機制。首先，堅持所有制中性和競爭中性原則，對民營企業與國有企業一視同仁，實現公平競爭。其次，構建親清政商關系，優化地方政府職能，深化政府部門“放管服”改革，減少對民營企業經營發展的直接干預，不應對企業發展速度、規模和行業選擇等提出具體要求。再次，金融機構要轉變經營理念與方式，將支持民營企業發展作為業務戰略的重要組成部分。最后，健全民營企業的現代企業制度，改善公司治理結構，堅持高質量發展理念。

第四，提升金融體系對經濟高質量發展的適應性和協調性。關鍵在于以金融戰略性轉型和結構性改革去適應經濟轉型升級的要求，以股權化、長期化、多元化、國際化和規范化為核心，深化金融供給側結構性改革，構建結構平衡、富有韌性、適應經濟高質量發展的現代金融體系。既要大力發展股權市場，增加風險資本供給，強化金融的創新催化劑功能；也要穩慎推進人民幣國際化，搶抓機遇，打造全球人民幣金融資產配置中心。

第五，推進房地產金融改革，促進房地產業長期健康發展。當前房地產金融的核心問題是平衡金融供給與金融風險，癥結在于資產價格及其預期管理。房地產金融改革既要服務和服從于構建房地產調控長效機制、防控金融風險、控制杠桿水平、盤活存量資產、加大有效供給和引導資產合理定價的改革，也要順應房地產行業自身發展趨勢。為此，房地產金融改革應當堅持以可持續發展、有效服務實體經濟和民生改善為中心，構建多層次的市場化房地產金融體系，探索創新型的房地產公共金融體制。一是發展房地產證券化市場，改變過度依賴銀行融資的局面。二是創新房地產金融服務，構建有效、包容、可持續的公共金融體系，推動公共租賃住房市場發展，滿足中低收入家庭購房租房需求。

第六，以更高水平金融開放應對日益復雜嚴峻的國際環境，推動形成互利共贏局面。首先，練好金融市場化改革內功，持續推進利率市場化改革與人民幣匯率形成機制改革。其次，優化金融開放的體制機制，完善開放、統一、普惠的跨境投融資體系，構建開放多元、功能健全、富有彈性、競爭力強的外匯市場體系。最后，構建與更高水平金融開放相適應的現代金融治理體系，推進金融監管體制機制改革，建立開放經濟條件下多層次跨境資本流動宏觀調控體系，加強金融基礎設施建設，積極推動金融科技賦能。

第七，保持金融穩定，守住不發生系統性風險底線。一是加強宏觀政策協調，提高宏觀調控有效性。二是防范化解中小銀行風險，推動轉變經營理念，補充資本，改進公司治理，加強對實際控制人的監管，健全內部合規與風險控制流程，因地制宜發展數字金融，提升業務能力與效益。三是防范地方政府債務風險，特別是隱性債務風險。建立規范的舉債融資機制，控制舉債規模，嚴格項目篩選，加強財務約束，提高資金使用效率。四是防范輸入型風險，統籌協調好人民幣國際化、資本項目可兌換和人民幣匯率機制改革之間的關系，密切監測跨境資本流動，建立早期預警體系，高度重視國內外資本市場的聯動風險。