城和郭的區別有兩點：一是大小內外之別，城是內城，面積較小；郭是外城，面積較大。二是居住的人不同，在城中居住的是國君和王公大臣；在郭中居住的是普通市民。《吳越春秋》中記載，鯀筑城以衛君，造郭以守民，此城郭之始也。