前言

當(dāng)前，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合趨勢越發(fā)明顯。一是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入產(chǎn)業(yè)深耕、賦能發(fā)展的新階段。先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等應(yīng)用日趨廣泛，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)一步提速，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從企業(yè)采購、銷售、售后服務(wù)等通用外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向研發(fā)、制造等行業(yè)專屬流程環(huán)節(jié)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理，乃至用戶關(guān)系都呈現(xiàn)出智能化趨勢。二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體。大規(guī)模敏捷柔性制造和個性化定制日益成為主流制造范式，生產(chǎn)組織和社會分工向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、平臺化轉(zhuǎn)型，催生一批驅(qū)動制造業(yè)智能化發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。三是數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展助推制造業(yè)加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過精準(zhǔn)測量和采集能耗、碳排放等實時數(shù)據(jù)，制造業(yè)企業(yè)可以實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測需求、設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)測和能耗管理，逐步降低生產(chǎn)過程中不必要的原料、能源等損耗及減少碳排放，在降本增效中更加有效地落實節(jié)能減排與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求。

緊緊抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，我國制造業(yè)在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已取得長足發(fā)展。一是制造業(yè)數(shù)字化、智能化水平大幅提升。截至2023年年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達(dá)到62.2%、79.6%。153家全球燈塔工廠中，位于中國的燈塔工廠達(dá)到62家，超過總量的40%。二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。截至2023年年底，我國培育的有影響力的大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已超過340家，其中遴選跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺50家，且已經(jīng)全面融入49個國民經(jīng)濟(jì)大類，平臺連接工業(yè)設(shè)備超過9600萬臺（套）[1]，服務(wù)工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過160萬家，全國面向特定行業(yè)和特點場景的工業(yè)APP數(shù)量突破65萬個。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程縱深推進(jìn)，建設(shè)項目超過1萬個，覆蓋20多個重點行業(yè)。三是中小制造企業(yè)“上云用數(shù)賦智”加速推進(jìn)。《2021年中小企業(yè)數(shù)字化指數(shù)報告》顯示，制造業(yè)等中小企業(yè)綜合數(shù)字化程度更高，處于第一梯隊。四是支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。截至2023年年底，我國已建成開通5G基站337.7萬個，總量占全球超過60%，5G移動電話用戶達(dá)到8.05億戶，5G應(yīng)用案例超過9.4萬個，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端用戶18.4億戶，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過5億戶家庭的能力。五是數(shù)字化促進(jìn)制造業(yè)節(jié)能減排成效顯著。例如，華為云貴州數(shù)據(jù)中心在滿負(fù)荷運行情況下，每年可節(jié)省電力10億度，減少碳排放81萬噸[2]。

但也應(yīng)看到，我國制造業(yè)數(shù)字化改造面臨不少短板和現(xiàn)實困難。一是芯片、傳感器、工業(yè)軟件等關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問題依然突出。高端芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，核心工業(yè)軟件自主可控能力不強(qiáng)，在關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料等中間品制造方面依然短板突出，制造企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)和工藝數(shù)據(jù)缺少足夠積累。二是制造企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足。相比于采購銷售等通用環(huán)節(jié)，制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)等專業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)字化初始投入大、投資專用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高，投資收益并不十分明確，回收周期可能較長。目前，很多傳統(tǒng)制造企業(yè)仍在使用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)條線化管理模式，大量傳統(tǒng)機(jī)械化和自動化裝備數(shù)字化改造難度大、工業(yè)軟硬件裝備供給能力不足，工業(yè)系統(tǒng)平臺接口形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享不夠，再加上工業(yè)裝備自動化改造投入資金大、效果不明顯，使得制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足。有些企業(yè)還擔(dān)心核心數(shù)據(jù)存在泄露風(fēng)險，特別是中小企業(yè)仍面臨“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”等難題。調(diào)查顯示，2021年有90%的企業(yè)發(fā)生過數(shù)據(jù)泄露事件，企業(yè)平均每起數(shù)據(jù)泄露事件成本高達(dá)424萬美元。三是開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏有效的生態(tài)支撐。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試錯成本較高，投資失敗風(fēng)險較大，增加數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體費用投入不一定會帶來數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的明顯提升。此外，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效缺乏科學(xué)客觀的衡量“標(biāo)尺”，缺少橫向?qū)?biāo)的條件及機(jī)制。中小制造企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型通常面臨融資難、融資貴等資金投入捉襟見肘的困擾，還普遍缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的復(fù)合型、創(chuàng)新型、高層次人才，缺少互補(bǔ)性技術(shù)和互補(bǔ)性資源，促進(jìn)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度環(huán)境也有待完善。

黨的二十大報告指出，要推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”時期，我國實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)將呈加速融合趨勢，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和軟件自主可控進(jìn)程加快。面對外部科技封鎖和貿(mào)易限制，建設(shè)制造強(qiáng)國、加快提升制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的自立自強(qiáng)能力顯得尤為迫切且必要。一是加快數(shù)字科技的高水平自立自強(qiáng)。重點加大關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)力度，提高工業(yè)軟件、智能制造設(shè)備等關(guān)鍵部件的自主供給能力，建設(shè)智慧智能供應(yīng)鏈，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和供應(yīng)鏈競爭力。二是培育智能制造新模式新業(yè)態(tài)。圍繞5G、人工智能、數(shù)字孿生等新興融合型技術(shù)領(lǐng)域，面向制造行業(yè)需求，打造可用性強(qiáng)的智能制造解決方案，培育一批“燈塔工廠”“智慧工廠”和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是持續(xù)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦設(shè)備互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、設(shè)備平臺安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，布局一批數(shù)字化示范標(biāo)桿項目，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商或有競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)模化應(yīng)用推廣。四是開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。組織培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，實施中型制造企業(yè)智能化示范工程，為中小企業(yè)提供成本低、見效快、實用性強(qiáng)的數(shù)字化解決方案；推廣一批適合中小企業(yè)需求的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。五是強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。深入實施5G等新技術(shù)行業(yè)應(yīng)用“十百千”工程，加快重點行業(yè)5G全連接工廠建設(shè)，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，亟須從財政、金融、產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等方面給予支持，逐步形成一套促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持體系。

一是完善對制造業(yè)數(shù)字化技改創(chuàng)新的財稅政策支持體系。加大財稅對制造業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造的獎補(bǔ)和減免力度。用好留抵退稅制度支持?jǐn)?shù)字化技術(shù)改造投入，支持企業(yè)用足工業(yè)轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)發(fā)展的各類政策性基金。擴(kuò)大對新一代信息技術(shù)的政府采購，鼓勵市場主體廣泛參與，提高投資效率和技術(shù)先進(jìn)性，形成政府與企業(yè)共促數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。

二是進(jìn)一步加大對實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本發(fā)展科技金融服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)投資基金或引導(dǎo)基金、債權(quán)融資等方式，支持制造企業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”。鼓勵創(chuàng)新投資、風(fēng)險投資、私募基金以及商業(yè)銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融服務(wù)，以股權(quán)、債權(quán)及其組合等多種方式滿足制造企業(yè)設(shè)備更新升級、軟件系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)改造等投融資需求。支持金融機(jī)構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等無形資產(chǎn)抵押貸款服務(wù)，探索建立基于生產(chǎn)數(shù)據(jù)的征信系統(tǒng)，提供個性化、精準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

三是深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化安全行動。強(qiáng)化分類標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制定工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、數(shù)字工業(yè)裝備外聯(lián)接口、工業(yè)控制器協(xié)議、工業(yè)儀器儀表數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件數(shù)據(jù)開放共享等國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動工業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，推動工業(yè)設(shè)備接口互認(rèn)、協(xié)議兼容。制定分類指導(dǎo)的扶持性產(chǎn)業(yè)政策，完善智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)據(jù)開放共享。制定統(tǒng)一的工業(yè)大數(shù)據(jù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)據(jù)開放共享，建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。

四是加強(qiáng)數(shù)字化技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、人才示范基地和人才培訓(xùn)平臺建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)數(shù)字人才培養(yǎng)培訓(xùn)方式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”模式，推動高等學(xué)校、職業(yè)院校的智能制造學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)教深度融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)教學(xué)和實踐基地。搭建數(shù)字化終身學(xué)習(xí)教育平臺，開展數(shù)字技能與素養(yǎng)全民科普活動，及時發(fā)布數(shù)字化新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教育培訓(xùn)系統(tǒng)培養(yǎng)市場需要的數(shù)字化技能人才，利用數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量充分就業(yè)，引導(dǎo)平臺企業(yè)發(fā)揮對就業(yè)增收的促進(jìn)作用。

五是探索建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策評估機(jī)制。幫助制造企業(yè)科學(xué)評估數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)其制定合理化的轉(zhuǎn)型方案，依法依規(guī)維護(hù)市場秩序，打擊數(shù)字化方案供需市場中的欺詐或?qū)ぷ庑袨椤Ｖε嘤龑I(yè)數(shù)字化評估咨詢中介機(jī)構(gòu)，探索建立促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策成效評估指標(biāo)體系，對制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行專業(yè)診斷，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估量查，助力解決行業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的共性問題。

六是完善數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制和安全監(jiān)管體系。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度下，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，開展數(shù)據(jù)確權(quán)體系研究，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、登記、交易、定價等制度安排，提升數(shù)據(jù)流通的配套服務(wù)能力，加快構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

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[1] 國務(wù)院新聞辦.國新辦舉行2023年工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會［EB/OL］.（2024-01-19）［2024-03-31］.http//www.scio.gov.cn/2024/33202/index.html.

[2] 國務(wù)院新聞辦.國新辦舉行2023年工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會［EB/OL］.（2024-01-19）［2024-03-31］.http//www.scio.gov.cn/2024/33202/index.html.