第一節　全球海洋動態

一、全球海洋戰略行動動態

“海洋科學促進可持續發展十年”（簡稱“海洋十年”）持續新增計劃。2021年“海洋科學促進可持續發展十年”正式啟動，聯合國發布《海洋科學促進可持續發展十年（2021—2030年）實施計劃摘要》，明確“海洋十年”的愿景、目標、預期成果、面臨的挑戰、行動框架、管理和協調機制、評估程序等內容。提出“構建我們所需要的科學，打造我們所希望的海洋”的愿景，提出三大行動目標：確定可持續發展所需的知識，提高海洋科學提供所需海洋數據和信息的能力；開展能力建設，形成對海洋的全面認知和了解，包括海洋與人類的相互作用、海洋與大氣層和冰凍圈的相互作用以及陸地與海洋的交互關系；加強對海洋知識的利用以及對海洋的了解，開發有助于形成可持續發展解決方案的能力。2022年12月，聯合國“海洋科學促進可持續發展十年”又批準十余項新的內容，包括海洋環境教育計劃、國家海岸狀況評估、“海洋十年”海嘯計劃、亞太地區加快落實可持續發展目標、印度洋地區十年合作中心等，涉及生態系統健康、海洋觀測、海嘯預警系統、海洋素養、支持決策等議題。“海洋十年”已批準45個全球計劃、200多個項目和60多個捐助，已有31個國家成立“海洋十年”國家委員會。2023年3月，“海洋十年”宣布35項新獲批行動，旨在應對“海洋十年”挑戰3——以可持續方式養活全球人口，挑戰4——開發公平且可持續的海洋經濟以及挑戰9——面向所有人的技能、知識和技術，從而加強基于知識的解決方案，助推海洋可持續發展的全球勢頭。

專欄1-1　“海洋十年”宣布35項新獲批行動

“海洋十年”行動從上至下依次分為計劃（programmes）、項目（projects）、活動（activities）和貢獻（contributions）4個層級，以實現“海洋十年”的目標并應對其挑戰。為實現“可持續和物產豐盈的海洋”這一愿景，為漁業、水產養殖管理以及不同經濟部門決策活動提供支撐的知識和工具至關重要。在此次獲批的“海洋十年”行動中，2項大科學計劃將通過協作式手段面向可持續藍色食物提供新的知識和解決方案。這兩項新獲批的大科學計劃將與已有的45項“海洋十年”大科學計劃一道，為我們想要的海洋提供我們所需要的科學，而這正是“海洋十年”的愿景所在。具體而言，由法國國家可持續發展研究所（French National Research Institute for Sustainable Development）牽頭的“非洲地區營養敏感型海洋水產養殖”（Nutrition sensitive marine aquaculturein Africa）計劃將通過采取營養敏感型手段促進非洲地區可持續海洋水產養殖的發展，從而促進該地區糧食和營養安全、減貧和創收。由斯坦福海洋解決方案中心（Stanford Center for Ocean Solutions）牽頭的“為人類和地球創造可持續藍色食物的未來”（Sustainable Blue Food Futures for People & Planet）計劃將以藍色食物研究、政策及其實施過程中取得的進展為基礎，進一步深化對于藍色食物在食物系統變化中潛力和局限性的認識，更好地將藍色食物納入糧食、氣候和自然政策中，制定一系列藍色食物解決方案舉措，并改善獲取藍色食物數據的途徑。

新獲批的“海洋十年”行動還包括23個周期較短、重點更突出的項目，涉及能力建設、生物多樣性保護、環境DNA、觀測和海底繪制等方面。其中包括由聯合國教科文組織政府間海洋學委員會（IOC-UNESCO）通過其“國際海洋學數據和信息交換”（IODE）計劃牽頭的“海洋生物多樣性信息系統2030——海洋十年行動生物多樣性數據中心”（OBIS 2030—The biodiversity data hub for the Ocean Decade Actions）項目。

為加強海洋科學的協同設計，從而到2030年實現“一個健康且有復原力的海洋”，IOC-UNESCO執行秘書批準了7項貢獻，主要涉及以人為本的研究、漁業管理和藍色技術。此外，“海洋十年”的全球伙伴網絡進一步擴大。以下3個機構被指定為“海洋十年”執行伙伴，致力于通過協調現有的“海洋十年”行動、推動新倡議、牽頭有針對性的溝通和宣傳以及資源調動活動支持“海洋十年”：①總部設在比利時的“歐洲海洋觀測和數據網絡”（EMODnet）；②總部設在英國的全球海洋觀測伙伴關系（POGO）；③總部設在比利時的佛蘭德海洋研究所（VLIZ）。

聯合國教科文組織發布海洋計劃。聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）發布《UNESCO海洋計劃》報告，重點介紹五個領域：測量與認知，涉及全球海洋觀測系統、海洋測繪——海洋水深圖、海洋生物多樣性信息系統、海洋脫氧、海洋酸化、環境DNA研究、藍碳、數據與信息；預警，涉及全球海嘯預警系統、有害藻華計劃；評估與管理，涉及海洋報告、海岸及海洋管理——海洋空間規劃；教育與能力，涉及全球海洋教師學院、海洋素養；保護與傳播，涉及50個UNESCO海洋世界遺產地、水下文化遺產、海洋非物質文化遺產、生物圈保護區、地質公園。

美國發布首個太平洋伙伴關系戰略。2022年9月，美國首次簽署并發布《美國的太平洋伙伴關系戰略》（Pacific Partnership Strategy of the United States），該戰略指出太平洋島嶼和美國的歷史與未來緊密相關，同時提出4項目標：加強美國與太平洋島嶼伙伴關系；強化太平洋島嶼區域與世界的互聯互通；打造一個能夠應對氣候危機和其他21世紀挑戰且具有韌性的太平洋島嶼地區；為太平洋島國人民賦能并確保其繁榮。

美國發布《2022—2028年海洋科技機遇與行動》。2022年3月，美國國家科學技術委員會（National Science & Technology Council，NSTC）發布《2022—2028年海洋科技機遇與行動》報告，提出了3個交叉主題：氣候變化、具有韌性的海洋科技基礎設施、多元化且具有包容性的藍色勞動力隊伍。

英國發布《國家海洋安全戰略》。2022年8月，英國政府在時隔8年后再度發布《國家海洋安全戰略》，該戰略為期5年，旨在強化技術、創新及網絡安全能力，有效管控英國本土及全球的威脅和風險，捍衛英國“世界一流海洋大國”地位。新版戰略將海上安全定義為“維護法律、規范與原則，實現海上領域的自由、公平和開放”，并聚焦于五大戰略目標：保衛國土安全，為英國邊界、港口和基礎設施建立全球最有效的海上安全框架；應對威脅，采取“全政府”途徑，構建世界一流的專業海上安全能力，反制各類新興威脅；確保繁榮，確保國際航運安全，商品、信息和能源運輸暢通，為全球發展和英國的經濟繁榮提供源源不斷的支持；捍衛普世價值，捍衛基于自由航行和國際秩序的全球海洋安全；支持安全、彈性的海洋環境，阻止威脅安全和破壞規范，以及可能對清潔、健康、安全、富饒、生物多樣性的海上環境構成影響的行為。

歐盟發布《2022年歐盟藍色經濟報告》。2022年5月，歐盟委員會海事和漁業總局（DG MARE）和聯合研究中心（JRC）發布第5版歐盟藍色經濟報告，全面概述歐盟藍色經濟部門的最新趨勢，提供針對特定行業的社會經濟知識，以支持政策制定者、藍色經濟運營商和利益相關者做出明智決策。報告中，EMODnet（該聯盟的合作伙伴）被列為綜合、協調的原地海洋數據的關鍵資產，人類活動成為歐盟國家海洋空間規劃（MSP）的聯絡點。歐洲海洋地圖集在歐洲海洋掃盲聯盟（EU4Ocean）和歐盟海洋規劃的背景下得以強調。

歐盟發布《歐盟國際海洋治理新議程》。2022年6月，歐盟委員會發布《歐盟國際海洋治理新議程》，提出歐盟為實現海洋安全、清潔和可持續管理將采取的行動。新議程納入了氣候變化、生物多樣性危機等因素，將為實現《歐洲綠色協議》發揮海洋的重要作用，并向世界展示歐盟對全球海洋事務的積極參與。主要行動包括制止和扭轉海洋生物多樣性的喪失；禁止深海采礦；對非法、未報告和無管制的捕撈活動采取零容忍的態度，確保漁業可持續發展；到2024年締結一項具有法律約束力的全球塑料協議，以對抗海洋污染；確保海上安全；等等。

俄羅斯批準《2035年前北方海航道發展計劃》。俄政府批準《2035年前北方海航道發展計劃》，以繼續發展北方海航道配套基礎設施，確保為俄北極地區人口提供安全可靠的貨運保障，以及為俄北極地區投資項目的實施提供有利條件。該計劃共包括150余項活動，其中涉及：建造液化天然氣轉運終端和海上過境貨運樞紐港，建設北極地區緊急救援船隊和冰級貨船，打造俄北極衛星集群，為航運活動提供水文氣象和導航保障等。

大西洋國家簽署《大西洋研究與創新聯盟宣言》。2022年7月，來自歐盟、巴西、南非、加拿大、美國、摩洛哥、阿根廷和佛得角的代表在華盛頓簽署了《大西洋研究與創新聯盟宣言》（All-Atlantic Ocean Research and Innovation Alliance Declaration），共同啟動大西洋研究與創新聯盟（AAORIA），簽署國承諾將在海洋研究、數據共享和基礎設施建設方面開展更緊密的合作。該協議是建立大西洋海洋學家之間聯系的最新嘗試，在過度捕撈、塑料污染和海洋酸化危害加劇的背景下，旨在加深對大西洋的認識。

中國發布《藍色伙伴關系原則》。2022年6月，聯合國海洋大會在葡萄牙里斯本召開期間中國自然資源部主辦了“促進藍色伙伴關系，共建可持續未來”邊會，并發布了《藍色伙伴關系原則》。《藍色伙伴關系原則》旨在自愿和合作的基礎上，通過共商、共建全球藍色伙伴關系，共享藍色發展成果，促進《聯合國2030可持續發展議程》，協同推進《聯合國海洋法公約》《生物多樣性公約》《巴黎協定》和其他涉海國際文書的實施進程，并推動其承諾和目標的實現。實現共同保護海洋，科學利用海洋，增進海洋福祉，共促藍色繁榮，共享藍色成果，共建藍色家園的愿景。

二、全球海洋產業“數字化”趨勢

數字化是世界海洋經濟發展的內生動力。以物聯網、云計算、大數據等智能信息技術為支撐基礎的智慧海洋已成為海洋信息化發展的主要趨勢。

積極投入“數字海洋”建設。美國伍茲霍爾海洋研究所化學傳感器實驗室研發出用于現場監測水中塑料顆粒數量的傳感器，可助力相關部門開展微塑料污染狀況監測和評估，加強海洋微塑料問題治理。歐盟啟動“海洋數字孿生”計劃，利用哥白尼衛星、浮標和水下無人機等海洋基礎設備，通過高性能計算，將收集的原始數據轉化為實時信息和預測數據，并向全球用戶開放，為科學家和政策制定者提供海洋科研和決策支持，推動海洋和沿海棲息地的保護和恢復，緩解和適應氣候變化。歐盟哥白尼海洋計劃第二階段（2022—2028年）正式啟動，重點是增強計劃的連續性、重視信息服務、發展數字集成技術、加強與歐洲海洋觀測數據網等項目的聯系。歐洲海洋能源中心、法國海洋開發研究院及多位海洋可再生能源專家合作開發了海洋數據工具箱，工具箱整合了西北歐地區27年的海洋數據及分析工具，為開發者提供范圍廣泛、簡單易用的海洋數據集，從而改進工程設計，優化海洋環境作業，減少波浪和潮汐能源技術發展的障礙。多國科研機構共建全球珊瑚礁云端大數據平臺，該平臺可利用人工智能分析等手段，從全球珊瑚礁監測圖像中快速提取科學數據，并將標準化后的數據進行共享，以便實時共享全球珊瑚礁監測數據，強化各地科研機構的合作。

海工裝備智能化。韓國船舶與海洋工程公司（JD）集成海面無人機自動避讓技術。該無人機重5千克，最長續航5小時，速度3米/秒，該公司將繼續開發海上無人機在海底地形調查、海洋垃圾收集和漏油應急響應等方面的技術。法國海洋開發研究院（IFREMER）、國家信息與自動化研究所（INRIA）、布雷斯特大學、雷恩第一大學和布雷斯特礦業與電信研究院等單位聯合創建了海洋動力學觀察分析團隊（ODESSEY）。英國海上可再生能源中心將與國家機器人中心合作，研發海上低接觸能源機器人及自主系統（Olter）。Olter是凈零技術轉型計劃（NZTTP）的一部分，旨在為蘇格蘭開發機器人服務產業，實現機器人產業規模化和商業化，支持海上能源產業和供應鏈。

海洋觀測工作取得突破。世界各海洋國家不斷強化海洋觀測能力，通過出臺海洋觀測戰略與計劃、拓展海洋觀測區域范圍、強化海洋觀測手段和硬件配套，增強了偏遠海域的可及性。英國國家海洋學中心在大西洋成功布放15個生物地球化學Argo剖面浮標，收集海表至2000米水深之間的壓力、溫度、鹽度、pH值、溶解氧、硝酸鹽、葉綠素和光照水平等數據，標志著英國海洋觀測能力進一步提高。韓國開發水下無線通信網技術，實時監測周邊海域海底災害，探測海底地震源的精確位置和地震規模，并用于海洋油氣勘探、海洋安全保障、海洋環境保護等領域。德國啟動“海洋智能傳感器數據空間X”項目，建立基于云計算的數據庫，繪制高精度海洋圖像，打造“數字海洋生態系統”。

三、全球海洋產業“綠色化”趨勢

脫碳化和打造藍色海洋正成為全球共識，海洋新能源、綠色航運、藍色海洋等取得重要進展。

海洋新能源開發“加速跑”。美國大氣和海洋管理局（NOAA）和海洋能源管理局（BOEM）簽署合作備忘錄，于2030年前在美國領海內建設30 GW的海上風電設施，推進美國海上風能發展，促進海洋資源和空間利用。美國能源部（DOE）發布《海上風能戰略》，指出到2030年美國海上風電裝機容量需達到30吉瓦以實現CO2減排7800萬噸，并刺激每年超過120億美元的資金投入。美國能源部發布新版《海上風電市場報告》，報告指出，在國家促進海上風能利用的條件下，美國海上風能的技術開發潛力超過4200吉瓦，即發電量13500太瓦時/年。丹麥、瑞典、芬蘭、德國、波蘭、拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞等八國簽署《馬林堡宣言》發展海上風電，計劃到2030年將波羅的海地區的海上風電裝機容量從目前的2.8吉瓦提高至19.6吉瓦。世界海上風能轉氫能委員會成立，重點關注其價值鏈、融資、監管及風險，旨在加速世界各地商業規模的海上風能轉氫能部署。

聚焦于航運綠色低碳發展。美國環保協會（EDF）發布《海事改進：投資者在全球航運脫碳中的作用》，報告分析了航運業脫碳所需的一系列效率、運營和燃料相關戰略，通過采取措施測試和降低新燃料途徑的風險，為該行業降低長期成本并管理未來價格或燃料供應沖擊的風險。韓國產業通商資源部發布《確保造船產業超級差距戰略》，提出推進LNG船核心技術的國產化以及碳減排技術和零碳船舶的開發，從2024年到2029年完成液氫運輸船的示范建造并提前實現商用化。挪威船級社發布《面向2050年的海事展望》，報告更新了對于航運脫碳的相關法規、驅動因素、未來技術展望。

加快推進藍碳資源開發與利用。澳大利亞首次發布國家海洋生態系統賬戶，收集紅樹林和海草（即藍碳生態系統）碳儲存和沿海保護效益的信息。同時，投資950萬美元支持5個新的藍碳生態系統恢復項目，并批準《創建全球藍碳聯盟聯合宣言》。蘇格蘭海洋科學協會牽頭“藍碳繪制”（Blue Carbon Mapping）計劃，屆時英國將成為首個完整繪制藍碳儲量分布的國家。海洋負排放國際大科學計劃總部啟用，通過推出中國領銜制定的海洋負排放標準體系，為實現中國乃至世界碳中和目標貢獻智慧和力量。《海洋碳匯核算方法》（HY/T 0349—2022）發布，規定了海洋碳匯核算工作的流程、內容、方法及技術等要求，填補了該領域的行業標準空白。

四、全球海洋產業“深海深地”趨勢

深海深地作為戰略空間和戰略資源在國家安全和發展中的戰略地位日益凸顯，近年來成為主要國家重點布局領域。日本政府計劃在小笠原群島的南鳥島海域6000米深海底開采稀土，2023年進行技術開發以確立開采方法，力爭在5年內試采。英國水文局與日本國際交流基金會就“全球海洋通用制圖計劃海床2030項目”簽署了合作諒解備忘錄，共同推進深海大洋制圖工作。按照協議，英國水文局將通過“海床2030項目”提供大洋水深數據、網格化地圖產品等，為實現到2030年完成全球海底制圖的目標提供支持。俄羅斯聯合造船集團將建造深海載人潛水器，用于維護海上天然氣管道。該深海載人潛水器將配備高強度透明丙烯球形耐壓殼，并根據功能配備潛水設備、懸吊系統、液壓系統，可搭載2名操作員，下潛深度2250米。“奮斗者”號完成首次中國—新西蘭聯合深淵深潛科考航次第一航段任務，本航次是國際上首次在克馬德克海溝區域開展大范圍、系統性的載人深潛調查，采集了豐富的深淵宏生物、巖石和沉積物樣品。加拿大研發深海自動采礦機器人Eureka 1，并完成首次水池試驗，成功地在25米水深有選擇性地抓取多金屬結核。中國國家深海基地項目通過竣工驗收，這是我國第一個、世界第五個深海技術支撐基地。項目試運行以來，“蛟龍”“海龍”“潛龍”深潛裝備、“深海一號”科考船正式入駐，在載人潛水器作業應用技術等方面發揮了引領作用，在深淵科學研究、資源與環境精細化勘查領域實現了新突破。