1.1.2 問題的提出

考慮到老齡化危機帶來的社會影響，我國政府已意識到發展養老事業的重要性，并大力支持走社會化養老的道路。由于我國特殊的社會文化背景和國情，社會化養老服務體系在建設和發展中出現了諸多問題，主要表現在：

第一，在早期階段，相對于社區養老服務，政府將建設和發展的重心放在機構養老方面，使得很長一段時間內社區養老服務的發展滯后，跟不上人民群眾日益增長的需求。2010年以后，從中央到地方政府陸續出臺了一系列社區居家養老服務的政策文件，使社區養老服務工作重獲新生。然而，在實踐中依然存在著一種怪相：一方面，老年人的養老服務需求無法得到滿足；另一方面，養老服務設施出現了大量閑置的現象(7)，也就是說社區養老服務依然存在著供需不對等的問題。

第二，在智慧養老和“互聯網+”的大背景下，雖然政府大力提倡和鼓勵各類社會組織、企業的參與，但由于養老服務事業投資期長、回報較慢，許多社會組織和企業即使掌握了先進的科技，也較難處理好成本和收益之間的關系。政府作為社區養老服務發展的決策者和引導者，如何平衡社區養老服務各參與主體之間的關系，如何鼓勵支持和引導更多主體參與其中，都將是需要考量的問題。

第三，社區養老服務是我國社會化養老服務的主要方式，其發展與共建離不開個人、家庭、社會和政府的共同努力。在協同發展的進程中，政府作為社區養老服務發展的引導者，扮演著不可或缺的角色。但由于我國經歷了由計劃經濟體制走向社會主義市場經濟體制的轉型，政府在養老服務事業發展中或多或少存在著責任錯位、缺位、移位等問題。因此，政府必須找準自己在社區養老服務發展中的責任定位，有目的、有計劃地檢驗現階段社區養老多元主體參與局面是否形成，在此基礎上有重點、有步驟地梳理發展流程，將責任細分夯實，形成標準制度，提高政府政策與政府行為的有效性和合理性，以保障社區養老的健康有序發展。