前言

良好的人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必然要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但是標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，要因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績(jī)工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感。

回溯人類發(fā)展史，從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)，人類文明的發(fā)展是人與自然之間的關(guān)系不斷調(diào)整和互相適應(yīng)的過程，是人類對(duì)自然的認(rèn)知和改造能力不斷提升的過程。中華文明根植于農(nóng)耕文明，起源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史上眾多先賢對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了積極探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升了農(nóng)村環(huán)境宜居水平。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村生態(tài)，良好的人居環(huán)境，可以說是千百年來中國(guó)人民勤勞奮斗、矢志不渝的追求目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)之前的人類漫長(zhǎng)歷史中，受科技等生產(chǎn)力發(fā)展水平所限，疊加自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂不斷，盡管出現(xiàn)“阡陌交通，雞犬相聞”“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”“水繞陂田竹繞籬，榆錢落盡槿花稀”等安居樂業(yè)、生態(tài)宜居之景象，但整體來看我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境受到政府管理者和農(nóng)民自身的關(guān)注不夠，農(nóng)村建設(shè)處于較低水平。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有劃時(shí)代意義，她從建立之初就把謀取中華民族偉大復(fù)興確立為自己的初心使命，這個(gè)復(fù)興是多維的、全面的，不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、外交，還包括生活質(zhì)量（物質(zhì)和精神）和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為改變農(nóng)村貧窮落后的面貌而不懈努力和艱苦奮斗著。這一時(shí)期，中國(guó)廣大農(nóng)民主要為生存和繁衍而奮力拼搏，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的溫飽難題，成就斐然，但是對(duì)整體生活環(huán)境仍然關(guān)注不夠，處于粗放狀態(tài)。直至改革開放，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村迎來了翻天覆地的變化，從解決溫飽到不斷追求生活質(zhì)量的改善，人們逐漸關(guān)注自身的生活環(huán)境。20世紀(jì)80年代，我國(guó)把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益壯大，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也不斷得到重視，逐漸形成了生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣等不同層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)體系，良好的農(nóng)村人居環(huán)境成為各類建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村建設(shè)迎來了重要發(fā)展機(jī)遇。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，正式提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并且把新農(nóng)村建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的第一位，列為具體實(shí)施和實(shí)踐的第一篇章，重視程度可見一斑。隨之而來的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的快速增長(zhǎng)。2006年，中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，聚焦“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)具體要求全面推進(jìn)。其中，村容整潔是農(nóng)民生活環(huán)境的直觀顯現(xiàn)和展示農(nóng)村風(fēng)貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。它要求改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變村容村貌，進(jìn)行村莊整治，創(chuàng)造適宜人居、整潔優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村作為其重要目標(biāo)。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見提出，到2020年全國(guó)農(nóng)村基本住房、飲用水水源、公共交通等基本生活條件應(yīng)得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，并要建成一批具有地方特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在農(nóng)村人居環(huán)境方面，關(guān)鍵詞由新農(nóng)村時(shí)的村容整潔轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的生態(tài)宜居，內(nèi)容既一脈相承，內(nèi)涵又不斷豐富，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求更高。2018年2月，中央一號(hào)文件《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，文件圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。必須深刻認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，滿足人民美好生活需要，離不開人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，而最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

北京作為中國(guó)首都、首善之區(qū)，是向全世界展示中國(guó)的首要窗口，一直備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注。眾所周知，農(nóng)村地區(qū)是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的短板，也是人居環(huán)境整治的重點(diǎn)區(qū)域，北京亦是如此。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園，既是北京實(shí)現(xiàn)建成高水平的國(guó)際一流和諧宜居之都這一宏偉發(fā)展目標(biāo)的重要拼圖，也是北京為其他地區(qū)做出表率的應(yīng)有之義。北京農(nóng)村人居環(huán)境大規(guī)模整治主要發(fā)生在2000年之后，而其中兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，北京市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)實(shí)施的代表性工作有“5+3”工程[1]、山區(qū)搬遷工程等；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)深入，北京市重點(diǎn)實(shí)施了煤改清潔能源工程、垃圾治理和污水治理行動(dòng)計(jì)劃、廁所革命，等等。近年來，在政策的接力支持下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣搅α繉?duì)農(nóng)村建設(shè)投入了大量物力和財(cái)力，北京市農(nóng)村人居環(huán)境宜居水平得到了顯著提升。

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了。要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗?！庇捎谵r(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)乎民生福祉，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，這項(xiàng)工程還將長(zhǎng)期持續(xù)深入推進(jìn)，并得到更多重視。各地積極探索實(shí)踐，不斷加大投入并創(chuàng)新舉措，形成了一批有效經(jīng)驗(yàn)和模式，浙江的“千萬工程”即為其中的標(biāo)桿。在取得的巨大成績(jī)背后，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作也存在規(guī)劃不科學(xué)、追量輕質(zhì)、重建輕管等問題，造成了一些規(guī)劃沒有達(dá)到預(yù)期成效、工程項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，既浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，也在人民群眾中產(chǎn)生了不良影響。2022年中央一號(hào)文件明確提出，要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。因此，梳理總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的主要問題，并對(duì)問題背后的原因進(jìn)行科學(xué)分析及提出有效對(duì)策建議，是后續(xù)提升其建設(shè)成效的有效舉措。

農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，工作千頭萬緒，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。只有因地制宜，明確方向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，這項(xiàng)工作才能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展與顯著成效。同樣，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治研究，也要抓住關(guān)鍵，聚焦問題，盡量避免面面俱到，否則很難深入探究。結(jié)合各地開展工作的實(shí)踐可見，農(nóng)村生活污水治理是當(dāng)前人居環(huán)境整治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。雖然對(duì)生活污水治理的技術(shù)研究較為成熟，且類型多樣，但由于投資較大且現(xiàn)實(shí)中影響技術(shù)成效的因素較多，造成各地農(nóng)村生活污水治理整體效果不理想。當(dāng)前，北京正按照“清臟、治亂、控污、增綠”的要求，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，農(nóng)村污水治理是其中的關(guān)鍵和重要短板。鑒于此，本書在對(duì)北京市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀的宏觀戰(zhàn)略分析基礎(chǔ)之上，把農(nóng)村生活污水治理作為具體研究對(duì)象進(jìn)行解析，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，這既是提升農(nóng)村生活污水治理成效的現(xiàn)實(shí)需求，也能夠?yàn)楸本┠酥寥珖?guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的有效推進(jìn)提供參考。

本書以宏觀和微觀相結(jié)合的思路對(duì)北京市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，共包含上下兩編共十章內(nèi)容。上編包括第一章和第二章，第一章主要是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要內(nèi)容、技術(shù)模式和國(guó)內(nèi)外典型區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)；第二章系統(tǒng)地研究了北京市農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要?dú)v程、現(xiàn)狀成效、存在的問題、下一階段整治工作的實(shí)施路徑以及改善北京農(nóng)村人居環(huán)境的對(duì)策建議。下編包括第三章到第十章，即在北京農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的宏觀戰(zhàn)略分析基礎(chǔ)上，以農(nóng)村生活污水治理問題為案例進(jìn)行全面深入的分析。第三章到第五章對(duì)農(nóng)村污水來源與特征、農(nóng)村生活污水排放的標(biāo)準(zhǔn)要求、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)裝備的發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行成本等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與比較研究，為北京農(nóng)村生活污水處理技術(shù)工藝研究提供理論與實(shí)踐支撐。第六章總結(jié)了北京農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀，主要包括北京農(nóng)村生活污水治理工作發(fā)展的歷程、污水處理設(shè)施的政策關(guān)聯(lián)性、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀以及技術(shù)工藝應(yīng)用情況。第七章對(duì)北京農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行中存在的問題以及污水處理設(shè)施停運(yùn)的成因進(jìn)行了科學(xué)解析。第八章和第九章選用適宜的評(píng)價(jià)方法對(duì)北京市農(nóng)村生活污水處理技術(shù)裝備進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)主要污水處理技術(shù)工藝的適宜范圍進(jìn)行了科學(xué)分析與推薦。第十章就提升北京市農(nóng)村生活污水治理水平提出了具體的對(duì)策建議。

周中仁

2023年8月于北京

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[1]“5+3”工程即新農(nóng)村建設(shè)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和“三起來”工程?！拔屙?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”指的是村莊街坊路硬化和兩側(cè)綠化、供水老化管網(wǎng)改造和一戶一表、污水處理、垃圾處理、廁所改造；“三起來”指的是讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)戶暖起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來。