二、農(nóng)村人居環(huán)境整治主要內(nèi)容

2017年10月，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2017年11月召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審核通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》是為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平而制定的法規(guī)，在我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中具有歷史意義。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》圍繞農(nóng)村人居環(huán)境中的重點難點問題開展工作，重點任務(wù)主要涉及農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、加強村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護機制等六大任務(wù)。到2020年底，三年行動方案目標任務(wù)全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村長期存在的臟亂差局面扭轉(zhuǎn)，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

當(dāng)前，我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護機制不健全等問題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有差距。為加快推進新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境水平提升，2021年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局會同生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門編制了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。該方案以扎實推進農(nóng)村廁所革命（逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所、切實提高改廁質(zhì)量，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用），加快推進生活污水垃圾治理（分區(qū)分類推進治理、加強農(nóng)村黑臭水體治理），全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平（健全生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用），推動村容村貌整治提升（改善村莊公共環(huán)境，推進鄉(xiāng)村綠化美化、加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)）和建立長效管護機制（持續(xù)開展村莊清潔行動、健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制）為重點。

綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及面廣，整治內(nèi)容多。從《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》到《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》的實踐來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點工作內(nèi)容既保持相對穩(wěn)定又是階段變化的，并且不同地域因自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等不一致，關(guān)注的重點、建設(shè)目標也有所不同，突出因地制宜、不搞“一刀切”是其中一條重要的經(jīng)驗（見表1-1、表1-2）。從當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展來看，人居環(huán)境中最突出的矛盾是垃圾污水等帶來的環(huán)境污染以及村莊風(fēng)貌文化保護與提升。

表1-1　三年行動方案與五年行動方案的主要整治內(nèi)容比較

續(xù)表

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表1-2　三年行動方案與五年行動方案的不同區(qū)域行動目標

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