第一章 緒論

1.1 研究背景與意義

1.1.1 中國銀行業市場化改革及空間分布調整

自1978年中國實行改革開放政策以來，中國社會、經濟、文化等方面發生了翻天覆地的變化，從計劃經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制，從單一的公有制轉變為以公有制為主體的多種所有制共同發展，國民經濟各部門發生巨大變化(易綱，2009)。隨著中國金融體制機制改革，金融系統發生一系列變化，具體表現在組織體系演變和空間組織演變兩個方面(徐傳諶等，2002；武巍，2005，2007)。其中，銀行業作為最基礎、最普遍的金融服務業，其組織體系和網點空間布局與市場化改革前相比發生明顯變化，表現出鮮明的時代特征(賀燦飛、劉浩，2013)。經過40余年的制度變革，中國銀行業現已形成由中央銀行、政策性銀行、大型國有商業銀行、全國性股份制商業銀行、城市商業銀行、農村商業銀行、村鎮銀行、外資銀行等組成的多層次的銀行體系。

新中國成立之初就建立起了全國性的大一統式的銀行體系。中國人民銀行是唯一的銀行，具有多重身份屬性，它既是國家機關擔負宏觀調控任務，又是一般性商業銀行可辦理存款、貸款、結算等業務。計劃經濟時代中國實行“統存統貸”的資金供給體制，全國的信貸資金都由中國人民銀行統一管理。在這樣的制度背景下，銀行機構儼然成為政府部門之一，在空間分布上呈現出按照行政區劃均衡分布的特征。

改革開放后，中國開始重建銀行體系。首先是中國人民銀行職能分離，這一過程持續到20世紀80年代中期，相繼恢復和建立了中、農、工、建四大國有專業銀行。中國人民銀行大一統式的銀行體系就此被打破，進入專業化銀行體系階段。在此期間，各國有銀行服務范圍互不侵犯，避免了體制內競爭(巴曙松等，2005)。在“統一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額包干”的方針指引下，銀行機構的積極性被調動起來。然而，銀行機構的空間分布依然延續計劃經濟時代的底子。

實際上，20世紀80年代中期之前的銀行業改革始終沒有扭轉投資需求主要依賴財政調控的事實。1985年，在“撥改貸”政策的推動下中國銀行業進入多元化發展的階段，非國有銀行建立并迅速成長。為服務經濟特區建設，相繼成立了十余家股份制商業銀行，由于機制靈活、市場化程度高，銀行資產規模迅速增長，快速成為中國銀行領域內一支不可小覷的主力軍。同時地方政府為解決當地金融服務需求，積極籌建本地區的銀行類金融機構，如城市信用社、農村合作基金會、信托投資公司等，即現如今多數城市商業銀行、農村商業銀行的前身。與此同時，外資銀行相繼進入中國，由沿海開放城市向內陸地區擴展。多種所有制銀行的大量涌現，提升了金融市場的競爭力和效率，豐富了地方銀行網點數量。

事實上，國有銀行的商業化、市場化改革也在同步進行。改革開放后，國有四大行相繼剝離出政策性貸款業務，先后組建了國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行三家政策性銀行，實現了政策金融和商業金融的分離。面對銀行領域越來越激烈的競爭環境，國有銀行走上了市場化道路，明確了商業銀行的屬性。自1998年起，四大國有銀行開始對規模不經濟、資產質量差、包袱沉重、長期虧損的地方分支機構大規模地進行撤銷與合并，改變了長期以來依照行政區劃的均勻分布狀態，調整網點分布重點向經濟發達地區集聚并且減少欠發達地區的營業性機構。與此同時，非國有銀行也被允許突破原來本地經營的局限，許多銀行開始跨區域設立分支機構，進一步拓展金融服務網絡。

可見，金融制度變遷重構了中國銀行業的空間格局，銀行機構的空間演化路徑以及由此引發的資本區際流動、信用配給等區域發展問題有待進一步深入研究。銀行業的商業化和市場化改革在地理空間上呈現出如下特點。

(1)銀行機構分布日趨不均衡，國有銀行有向經濟發達地區集聚的趨勢，而在經濟欠發達地區則大量撤并，營業性網點大幅減少，同時這類地區也是本地商業銀行、信用社等其他金融機構發展相對落后的地區，銀行業改革加劇了上述地區的資本獲得缺失和信用配給困難問題，有可能進一步拉大區域間的經濟發展差距。

(2)非國有銀行的跨區域經營，以及民營資本和外資的進入，加劇了銀行機構的地區分布差異，與國有銀行相比，非國有銀行空間布局調整歷史包袱更小，市場化程度更高，而不同類型非國有銀行的空間擴張策略差異極大，其背后的影響因素和作用機制有待研究。

(3)地方分割的銀行服務范圍被打破，地方政府對當地銀行的影響力減弱，銀行自身的經營策略是銀行機構空間布局調整的主要作用力。

(4)地方金融環境由均衡走向分異，造成欠發達地區嚴苛的金融服務供給，并且資金有從農村流向城市，由欠發達地區流向發達地區的趨勢，銀行網點空間分布的馬太效應明顯。