導言
植根中國大地的科學制度體系

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，中國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，中國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。

中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。

黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有十四億多人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢；堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢；堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢；堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。⁽¹⁾這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。正如習近平總書記指出的那樣：“治理一個國家，推動一個國家實現現代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。可以說，我們用事實宣告了‘歷史終結論’的破產，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產。”⁽²⁾

中國特色社會主義制度和國家治理體系對現代國家治理具有積極的借鑒意義，集中體現在四個始終堅持。

第一，始終堅持人民主體地位。以人民為中心，不斷增進人民福祉，這是中國特色社會主義制度的核心價值取向，也是中國特色社會主義制度成熟穩定鞏固的政治基礎。《中華人民共和國憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”中華人民共和國成立以來，無論世界風云變幻，中國特色社會主義始終能夠大道坦途，中國特色社會主義制度始終能夠屹立勃發，最根本的原因就是得到中國人民的支持。黨的十九屆四中全會提出的十三條需要突出堅持和完善的制度，處處貫徹著人民至上的政治理念和政治價值。比如，在堅持和完善黨的領導制度體系方面，突出強調要建立不忘初心、牢記使命的制度，突出強調要健全為人民執政、靠人民執政各項制度。在堅持和完善人民當家作主制度體系方面，突出強調要堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。在堅持和完善中國特色社會主義行政體制方面，突出強調必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，建設人民滿意的服務型政府。可以說，只有在任何時候都把人民放在制度建設的中心位置，只有始終把滿足人民需求作為制度改革的驅動牽引，這樣的制度才能真正為人民所堅持和擁護，這樣的制度才真正具有長青的政治生命力。

第二，始終堅持中央權威不動搖。當前，世界正處于百年未有之大變局，在大變革大調整的轉型時期，一些地區和國家卻出現了持續的政治紛爭、經濟動蕩、社會混亂，給人民帶來巨大痛苦。反觀中國，則是團結穩定、眾志成城，整個社會的精神狀態表現出高昂向上的精氣神。那么，中國風景這邊獨好的秘訣在哪里呢？就在于中國始終有一個毫不動搖的核心權威——中國共產黨。中國特色社會主義國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優勢，首要且具有決定性優勢就是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。“事在四方，要在中央。”現代國家治理，既需要各種力量的多方協同，共同發力，更需要一個總攬全局、協調各方的領導核心。如果沒有中央權威的存在，只會淪為各說各話，各行其是，其結果必然是歧義叢生，很難形成社會共識，最后影響到國家治理全局。中國特色社會主義制度的優勢就在于，在中國國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果出現了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標不能實現，而且必定會產生災難性后果。

第三，始終堅持走符合本國國情的道路。中國特色社會主義實踐的偉大成功，關鍵在于中國走的是與西方不同的發展道路——中國特色社會主義道路，建立了與西方不同的制度模式——中國特色社會主義制度。歸根結底，中國是按照中國的歷史、中國的國情、中國的特點選擇了適合中國發展的道路和制度。可以說，中國特色社會主義道路和制度的世界意義，最集中地體現為各國的發展道路是多樣化的，各國都有權選擇適合自己的發展道路和國家制度。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節，往往會對這個國家的經濟社會基礎起到決定性作用。因此，設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容的有機統一。堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。中國特色社會主義制度和國家治理體系之所以具有強大生命力和巨大優勢，就在于它以馬克思主義為指導，植根中國大地，具有深厚中華文化根基。“中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。”⁽³⁾

第四，始終堅持自我革命的勇氣和能力。盡管每一種制度在其設計初都力圖達到盡善盡美，但是人類歷史已有的經驗告訴我們，制度都具有自我僵化、自我封閉的內生邏輯——在經歷過長時段的運行之后，制度效力的衰敗就成為一種無可奈何的必然趨勢。如何走出制度衰亡的“歷史周期率”，這是中國共產黨始終探尋的一個重大政治問題。《紅樓夢》第七十四回里，賈探春在抄檢大觀園時說過一句話：可知這樣大族人家，若從外頭殺來，一時是殺不死的，這是古人曾說的“百足之蟲，至死不僵”，必須先從家里自殺自滅起來，才能一敗涂地。正所謂“物必先腐而后蟲生”！那么，如何才能防止禍起蕭墻呢？唯有敢于進行自我革命，敢于刀刃向內，敢于刮骨療傷，敢于壯士斷腕。這就是中國特色社會主義制度始終具有政治活力的政治秘訣。

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(1)　《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》。

(2)　習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》（2014年2月17日），《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第7頁。

(3)　《習近平談治國理政》第2卷，人民出版社2017年版，第286頁。