自古朝廷與地方，不論是諸侯分封制，還是始皇開創(chuàng)郡縣制，都存在不同程度博弈。

皇帝利用朝廷集權(quán)，但朝廷觸的角到縣便截至，朝廷直管縣里的正式官員，僅有縣令、縣丞、縣尉數(shù)人，而實(shí)際管理百姓的‘官員’，其實(shí)是本地招募的胥吏。

這些胥吏多是地方大族出身，依靠宗法制優(yōu)勢替朝廷管理，話語權(quán)比外來流官強(qiáng)得多，這便是所謂皇權(quán)不下縣。

皇室要地方服管，至于管不管得過來，全看官員執(zhí)政能力，以及對地方妥...