四、開(kāi)發(fā)性金融

對(duì)開(kāi)發(fā)性金融的界定目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。Schreiner M和Yaron將開(kāi)發(fā)性金融描述為一種金融活動(dòng)，是“為提高社會(huì)福利，由政府出資建立特定金融機(jī)構(gòu)（開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)）向制度落后或商業(yè)銀行不能服務(wù)的行業(yè)提供貸款的金融活動(dòng)”。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合課題組首次對(duì)中國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出開(kāi)發(fā)性金融的概念為：“單一國(guó)家或國(guó)家聯(lián)合體通過(guò)建立具有國(guó)家信用的金融機(jī)構(gòu)（通常為銀行），為特定需求者提供中長(zhǎng)期信用，同時(shí)以建設(shè)市場(chǎng)和健全制度的方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及其他政府目標(biāo)的一種金融形式。”

當(dāng)前開(kāi)發(fā)性金融理論認(rèn)為開(kāi)發(fā)性金融具有的基本特征包括：第一，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，但同時(shí)以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е坏诙允袌?chǎng)路徑實(shí)現(xiàn)政府（或多國(guó)政府）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；第三，其基本原理和方法為組織增信；第四，基本業(yè)務(wù)方式為政府機(jī)構(gòu)債券和金融資產(chǎn)管理；第五，融資機(jī)制以金融孵化為核心；第六，治理結(jié)構(gòu)為通過(guò)現(xiàn)代化企業(yè)體系進(jìn)行民主管理。

開(kāi)發(fā)性金融的主要作用包括：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提供長(zhǎng)期資金支持；奠定可持續(xù)發(fā)展的金融制度基礎(chǔ)；構(gòu)建開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制以控制整體風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的調(diào)控作用。在區(qū)域或國(guó)際領(lǐng)域，其作用可以歸納為長(zhǎng)期規(guī)劃、市場(chǎng)培育及聚合各方力量，促成政府與私人資本合作三大作用。

需要指出的是，當(dāng)前學(xué)者的研究把傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)區(qū)分開(kāi)了。陳元認(rèn)為，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)是以凱恩斯主義為指導(dǎo)的，以保本微利為特征，是財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)物，此類(lèi)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)基本上是失敗的。現(xiàn)代開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的核心特征是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，因此必須要擁有財(cái)務(wù)持續(xù)和自主發(fā)展能力，以貨幣金融體系建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)。