對于都城居民的安置與管理，管仲按照城區(qū)方位，把國都劃分為二十一鄉(xiāng)。其中，工匠和商人安置在六個鄉(xiāng)內(nèi)，士人安置在十五個鄉(xiāng)內(nèi)。國君直接管轄十一鄉(xiāng)，上大夫國子、高子各領五鄉(xiāng)。

對吏治進行改革，將國家政務分為三個部分，建立‘三官之臣’主管制度。設置三卿，管理群臣；設置三個族官，管理工匠；設置三個鄉(xiāng)官，管理商人；設置三個虞官，管理川澤；設置三個衡官，管理山林。

對鄉(xiāng)野民眾的管理，設立邊邑建制。...