只不過在他看來，歷史上張居正改革還是有些保守了。

雖然延續了高拱的政策，廢除海禁，可也只開放了福建澄海月港一個官方口岸，用以海貿。

并且還廢除了高拱辛辛苦苦推行，并已初見成效的漕糧海運之策，致使漕糧海運一事功虧一簣。

更是沒有涉及商稅、鹽稅、銅錢，戶部改革等重要事項。

不過沒有關系，如今既然他來了，這一切都不是什么問題了，并且在他心中其實已有了一些想法。

而就在此時，李芳手持一封厚厚的題本走到他的身旁，朗聲道：

“陛下，題本已整理完畢，這是內閣高拱、張居正二人遞過來的題本，還請陛下過目。”

朱翊鈞微微點頭，這個題本可以算是高拱、張居正二人遞交上來的施政綱要，極其重要，哪怕他也要萬分重視，當即接過題本仔細研讀起來。

相比較于其他人寫的，高、張二人的內容就十分條理。

并且因為二者的改革內容是相同的，因此內容上與歷史上張居正改革內容大差不差。

其在開篇便直接點名，說當今大明有五大積弊：宗室驕恣、庶官瘝曠、吏治因循、邊備未修、財用大匱。

并且還直接給出了方法，那便是致理之遣，莫急于安民生；安民之要，惟在核吏治。

所以第一步就是核吏治，行考成法！

所謂考成之法，就是立限考事、以事責人。說白了就是六部與都察院以月為單位，將各級官員職責范圍內的事務，綜合事情緩急、路程遠近等因素，規定一定的時間登記在冊。

一共一式三份，一份留于監督，一份送至六科，一份送與內閣。

隨后六部與都察院對在冊事項進行監督，完成一件核銷一件，而六科又通過在冊事項對六部的監察進行監督，內閣則對六科進行監督，三個機構互相監督、定期審核各級官僚政績、施行賞罰的做法，便有力地提高了辦事功效。

只要推行了考成法，解決了吏治問題。其后面的事情就好辦了，經濟上推行一條鞭法，清丈土地，試推行海運，改革漕運、軍事方面外施羈縻、內修守備，文化上拆毀書院，禁止陽明“心學”，如此便可天下晏安。

朱翊鈞看著二人的題本久久不語，這二人的方案相比較于其他人而言，不可謂不好，可卻還有些疏漏部分，必須加以修改才行。

想到這里，他扭頭望向李芳，朗聲道：“叫高拱、張居正即刻乾清宮覲見！”

“奴婢遵旨”

高拱、張居正二人一步入東暖閣，就看到坐在坐榻之上，手持一個題本沉思不語。

“臣高拱、張居正見過陛下！”

一聲問安將朱翊鈞喚醒了過來，看到跪在地上的二人，朱翊鈞隨即將手中題本放到一旁，微微點頭:“起來吧，李芳賜座！”

“今日叫你們來也沒什么重要之事，主要還是討論一下關于推行新政之事。這幾日百官遞上來的題本，朕都一一看來，并且從中挑選出一些比較重要的出來。”

說到這里，二人就看到馮保一個木盤來到他們面前，木盤之上則有三十余份題本。

最上面赫然兵部尚書譚綸以及戶部尚書王光國二人的題本，二人一看就有了了然，看來皇帝心中已經有了計較，當即打起了精神。

“而你們二人的題本，朕也看了，相比較于其他人的，看問題也倒是一針見血，考慮的也算長遠，朕心欣慰。”

“臣等惶恐！”二人聞言當即起身拱手客氣起來。

“其實臣等人許多想法前人早已推行，我等只不過是按圖索驥罷了！我等只不過是踵武前人罷了。特別是一條鞭法，嘉靖年間邊看是在南直隸、江西、福建兩廣等地推行，效果甚好！

不僅可免去里長和糧長的重役和徇私舞弊、耗損公糧的弊端，更方便朝廷日后用度！

因此臣與張老二人思慮，可先于朝廷推行考成法，以嚴天下吏治。同時在其余省份試行一條鞭法，以兩到三年為期限，便可完整推行天下。”

聽著高拱對一條鞭法的贊譽之情，朱翊鈞緩緩點頭，可心中卻有些不喜。

考成法就不說了，就說這一條鞭法。

他雖然知道一條鞭法的好處，可卻不想在天下機械地推行一條鞭法。

原因無他，這一條鞭法也是有壞處。

“愛卿所言確實不錯，只不過在朕有幾個關于一條鞭法的疑問，想要請二位愛卿的解答。”

高拱聞言一愣，不過也很快反應過來，當即躬身道：“陛下但說無妨，我等知無不言！”

“好！朕的疑問很簡單。這一條鞭法統計一省丁糧，均派一省徭役，并將丁糧、丁銀均以稅銀的方式繳納。在朕看來這種方法倒也方便，可對于百姓卻有諸多不好！”

此言一出，高、張二人互望一眼，眼神中盡是驚訝與疑惑之情，高拱更是忍不住問道：“陛下何出此言？”

一條鞭法將諸稅法合一，不僅可以避免百姓被官吏盤剝，更可減少損耗，可謂是一舉多得。

并且此法在南直隸等地推行的時候效果甚佳，因此他們才想要推行全國，怎么到皇帝這里卻怎么也行不通了。

朱翊鈞見狀搖搖頭，隨即望向高張二人，鄭重其事道：

“二位愛卿，這天下廣大，一條鞭法并不是所有地方都適用。”

“此法規定用銀折糧折稅，可對于天下百姓來說，并不是所有地方都白銀充足的。南直隸，而江浙一帶本就是白銀甚多，繳納起來方便。

但對于西南、西北、甚至遼東等地的百姓來說，他們白銀稀少。如果在這些地方強行推行一條鞭法，那他們在繳納賦稅時，必須把糧食售賣換成白銀，再來繳納賦稅。”

“如此每當交賦稅時，百姓就要勞師動眾，更更是要受糧商、官吏的剝削，不僅不減輕負擔，怕是負擔會更重！

“因此你們想想，對于這些布政司的百姓，一條鞭法是善政還是惡政！”