主編的話
為什么要新編這套近現代財政學名作？那個年代的財政學者的思考與努力，為什么在今天仍然值得我們重視？應該以什么樣的原則來新編這套叢書？這是我們在新編這套叢書之前需要回答的問題，也希望借此使讀者更好地理解我們新編這套叢書的初衷。
一
“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，財政學要完成這一使命，就要基于國家治理視角推進基礎理論的創新。但基礎理論創新從來不是“無中生有”或“前無古人”的事業，它必然有自己的發展歷史與成長脈絡。
對中國來說，推進國家治理體系和治理能力現代化所需要的財政學基礎理論創新，主要針對的就是“二戰”以后所形成的主流財政學的缺陷。這種財政學的核心概念和知識體系主要建立在新古典經濟學這種選擇范式經濟學的基礎之上，它以孤立個人主義作為方法論，以均衡分析和最優化分析為手段，將財政問題變成了一種工程技術問題，完全忽略了制度與歷史等問題?？蓡栴}是，政府的財政行動兼具政治、經濟、社會、法律與行政管理等多重屬性，是在特定國際國內環境下人與人之間互動的產物，其中還始終伴隨著各種價值判斷和評估，這遠非價值中立下的均衡分析和最優化分析所能適用的。此外，古今中外的歷史都顯示出，財政對國家和社會的演化產生了重要的決定作用，一國的財政史往往是其國家歷史最為重要的組成部分，因此，財政社會學/財政政治學的研究都主張通過財政來探究國家的性質、前途和命運(1)。
在推進財政學基礎理論創新時，我們要認識到，在財政學的研究傳統或財政學思想史中，除今天主流財政學這種選擇范式外，還存在基于歐陸傳統的交換范式(2)，它將財政學看作是一個跨學科的研究領域，甚至是一個獨立的學科。雖然當前我國財政學界對這一傳統并不熟悉，但這一傳統卻是財政學最早傳入中國時的主要傳統，是從晚清至新中國成立前一直流行的傳統。因此，從某種意義上說，我們今天推進國家治理視角下的財政學基礎理論創新，就是要延續或回歸這個在中國曾經存在并中斷多年的傳統，這也使中國學者的努力可以成為國際學術界自20世紀末以來重建財政學理論體系努力的一部分(3)。由于中國具有利用財政工具進行國家治理的悠久實踐和思想傳統，并且當前推進國家治理體系和治理能力現代化的努力所提供的鮮明的問題意識，將使中國學者有可能為財政學基礎理論創新作出獨特而重要的貢獻。
二
雖然中國有豐富且源遠流長的古典財政思想，但對近代中國來說，財政學的發展卻主要是“西學東移”(4)的結果。自鴉片戰爭后，中國的古典財政思想從總體上并不適應現代要求，需要加以改造或發展。魏源（1794—1857）的財政思想，被稱為“標志著我國傳統的財政思想之歷史變革的轉折點”(5)。后來馮桂芬（1809—1874）等晚清學者繼續呼吁“采西學”，但現代財政知識的傳播在此時仍步履艱難。有些學者，因去國外考察后而由傳統教條的衛道士變成現代財政知識的積極傳播者，如王韜（1828—1897）；而有些人即使出使國外多次，也仍堅決反對西法，如劉錫鴻（？—1891）。就總體而言，到19世紀末期，中國引入和運用的是西方財政學知識，除馬建忠（1845—1900）和嚴復（1854—1921）等少數人外，很少有人深入到財政理論的層面。對近現代財政理論的了解和理解的不足，也成為洋務運動派和維新運動派的重要局限。
在西方工業文明的沖擊下，“近代中國人向西方學習的內容經歷了一個由器物層次、制度層次到觀念層次不斷提升的曲折的歷史過程”(6)。對財政理論的傳播與研究正是這一過程的產物，近代留學生為此作出了卓越的貢獻。其中，留日學生胡子清（1868—1946）于1905年在東京出版的《財政學》一書，被認為是中國學者出版的最早財政學著作(7)。不少留學生在留學期間系統學習了財政學，還有一些留學生的博士論文就是直接研究財政學或財政問題的，很多在國外出版，取得了較高的國際學術地位(8)，一些留學生甚至直接師從當時國際著名的財政學家(9)。這些留學生回國后成為傳播和研究財政理論的主體力量，雖然他們有的進入學界，有的進入政界，有的則輾轉于學界和政界之間，但他們在繁忙的教學或政務之余，仍積極從事國外財政學著作的翻譯，或者撰寫了大量財政學教材與專著。從數據上看，自晚清以來，財政學方面的專著和譯著占據了經濟類出版物的主體地位，根據《民國時期總書目（1911—1949）：經濟》，財政類出版物有2181種，其中，財政類著作出版物為1090種(10)。胡寄窗對1901年至1949年間自撰和翻譯的經濟著作刊行總數進行的多角度統計分析表明，按照學科分類，財政學排在第一位，位于經濟學原理和貨幣學之前(11)。
近代留學生對財政學的學習、研究以及國內財政類著作的出版繁榮，直接反映了財政在從傳統國家治理邁向現代國家治理的過程中所具有的重要作用，很多當時的財政學著作直接回應了現代國家建設面臨的重大問題，其中很多是基礎性問題，具有超越時代的價值，他們對當時財政制度利弊的研究及對財政改革的思考，仍然值得今天的我們思考和借鑒。特別值得提及的是，那個古今中西交匯的年代也是財政學在我國的早期發展階段，那批學者往往既有深厚的中國古典傳統基礎，又大膽吸收了來自西方特別是歐陸財政學的理論，從這些財政學著（譯）作中，我們不僅可以看到學界先輩們接受、消化國外財政學思想的努力，還可以看到他們融通古今中外財政思想以構建中國特色財政學的努力。
三
雖然通過其他人的系統研究(12)，我們可以了解這一時期財政學著（譯）作的一些基本情況，但每個人在做研究時，對思想與材料的取舍會有不同，原版原論始終是學術研究不可或缺的文獻。這些年來國內也陸續再版了那個時期的部分財政學著作，但要么是單本（套）(13)，覆蓋面非常有限；要么被納入其他叢書當中(14)，學科特色難以凸顯。同時，由于原本繁體豎排不大符合現代讀者的閱讀習慣，且很多著作出版時間已久、印數又非常有限，絕大部分圖書館所藏書目非常有限，且被納入古籍或近代文獻范圍，借閱也存在諸多不便。因此，綜合各方面的情況，我們認為仍有必要挑選這一時期的部分優秀著（譯）作，以叢書的形式集中進行出版。
在選擇書目時，我們主要考慮下面幾個因素：一是對于近年來已經新編出版的著（譯）作，本叢書不再將其納入出版計劃，這樣本叢書與已再版的書目可以形成互補關系；二是主題涉及盡可能廣泛，以反映該時期財政學研究的整體面貌，涉及對財政學基礎理論的探討、對當時國家面臨的主要財政問題及通過財政改革推進國家治理體系建設的探討，以及對國內外財政史的理論性探討；三是著作出版期限為1900—1949年，特別是辛亥革命前后、北伐戰爭前后及抗日戰爭前后這幾個時間點的著作；四是將譯著也納入新編叢書，該時期譯著的原版主要來自日本、德國、英國和美國，它們既反映了當時國際上財政學研究的現狀，也構成中國財政學思想變遷的重要組成部分。
在叢書整理出版時，除了將繁體變簡體、豎排變橫排外，我們盡可能保持書的原貌，以此為基礎進行必要的校訂，主要涉及專有名詞、個別文字和標點符號的調整（詳情請參見每本書的整理凡例）。另外，為方便讀者更好地理解所選書目的學術貢獻及其與同時代同主題著作的內在聯系，整理者為每本著（譯）作寫出了導讀，并對文中提及的部分史實與原理加以注釋。
相對于這一時期數以千計的財政學出版物來說，本叢書所選擇和能選擇的書目是極為有限的，還有很多優秀的著（譯）作未能被納入進來。但我們并不將之視為遺憾，因為新編出版本叢書的主要目的就是要讓大家關注并重視這一時期的財政學著（譯）作，進而推動財政學的基礎理論創新。如果能初步實現這一目的，我們也就心滿意足了。
感謝上海遠東出版社將本叢書列入出版社“十四五”期間重點出版計劃，不惜成本支持學術事業。感謝上海財經大學公共經濟與管理學院及弘信資本的高建明先生慷慨地為本叢書的出版提供資助。感謝上海遠東出版社曹建社長對本叢書的大力支持，他不僅親自參與了叢書出版的策劃，更是經常親自過問并安排相關工作的進度與細節。感謝上海遠東出版社諸位編輯悉心細致的工作，他們的精益求精為叢書增色不少。最后，我們要特別感謝叢書中各本書的整理者，他們在繁重的教學與科研之余，不計名利地加入到這一工作中來，用他們的辛勤付出共同支撐了本叢書的出版。
上海財經大學公共經濟與管理學院 劉守剛
中共上海市委黨校（上海行政學院）經濟學教研部 劉志廣
(1) 財政社會學/財政政治學的上述主張可參見葛德雪：《財政問題的社會學研究路徑》，載《財政理論史上的經典文獻》，劉守剛譯，上海財經大學出版社2015年版；熊彼特：《稅收國家的危機》，劉志廣、劉守剛譯，載《稅收哲人》附錄，上海財經大學出版社2018年版。
(2) 關于財政學不同研究范式的辨析可參見馬珺：《財政學研究的不同范式及其方法論基礎》，載《財貿經濟》2015年第7期。
(3) 其中典型的代表就是美國財政學者理查德·瓦格納，他根據財政社會學和意大利財政學傳統而創新財政基礎理論，代表作為《財政社會學與財政理論》（中文版即將由上海財經大學出版社出版）。
(4) 與之對應的另一個概念是“西學東漸”，主要是指明末清初并且延續到清朝中葉，伴隨著耶穌會士來華傳教而展開的西方科技傳入中國的歷史事件，后來逐漸蛻變為“西學東源”，這使中國失去了通過吸納西方近代科技來實現科技轉型的機遇；而“西學東移”，主要是指晚清到民國隨著中國睜眼看世界所帶來的科技和近現代社會科學的引入。具體參見劉大椿等：《西學東漸》，中國人民大學出版社2018年版。
(5) 參見胡寄窗和談敏：《中國財政思想史》，中國財經出版傳媒集團、中國財政經濟出版社2016年版，第573頁。
(6) 鄒進文：《近代中國經濟學的發展：以留學生博士論文為中心的考察》，中國人民大學出版社2016年版，第32頁。
(7) 參見許康和高開顏：《百年前中國最早的<財政學>及其引進者——湖南法政學堂主持人胡子清》，載《財政理論與實踐》2005年第6期。
(8) 在《近代中國經濟學的發展：以留學生博士論文為中心的考察》一書的第四章，鄒進文專門考察了近代留學生與財政學研究，其列出的留學生及其博士論文有：馬寅初的《紐約市的財政》、朱進的《中國關稅問題》、李權時的《中國中央和地方財政：中央、省、地方政府財政關系研究》、陳岱孫的《馬薩諸塞州地方政府開支和人口密度的關系》、壽景偉的《中國的民主政治和財政：財政制度與思想發展研究》、尹文敬的《中國稅制》、朱炳南的《經濟剩余與稅收》、陳友松的《中國教育財政之改進——關于其重建中主要問題的事實分析》、田炯錦的《英美地方財政的國家監督研究》、劉炳業的《德國、意大利、奧地利、捷克斯洛伐克和波蘭的資本稅（1919—1923）》和周舜莘的《資本稅》；其中，馬寅初的《紐約市的財政》在1915年的《美國政治與社會學學會年刊》中得到美國賓夕法尼亞大學帕特森的積極評論，朱進的《中國關稅問題》被列為紐約哥倫比亞大學叢書，壽景偉的《中國的民主政治和財政：財政制度與思想發展研究》的英文版在1970年獲得再版，等等，具體參見鄒進文：《近代中國經濟學的發展：以留學生博士論文為中心的考察》，中國人民大學出版社2016年版。
(9) 如馬寅初、朱進和壽景偉都師從著名財政學家塞利格曼教授。
(10) 參見北京圖書館：《民國時期總書目（1911—1949）：經濟》，書目文獻出版社1993年版。
(11) 參見胡寄窗：《中國近代經濟思想史大綱》，中國社會科學出版社1984年版。
(12) 如鄒進文：《民國財政思想史研究》，武漢大學出版社2008年版；鄒進文：《近代中國經濟學的發展：以留學生博士論文為中心的考察》，中國人民大學出版社2016年版；胡寄窗和談敏：《中國財政思想史》，中國財經出版傳媒集團、中國財政經濟出版社2016年版；等等。另外，中國期刊網上還可以下載關于相關著作與學者思想的專業研究論文。
(13) 如三聯書店2014年再版的孫懷仁的《中國財政之病態及其批判》；中央財經大學整理、中央編譯出版社2015年出版的《崔敬伯財政文叢》（三卷）；上海社會科學院出版社2016年再版的達爾頓《財政學原理》的中譯本；河南人民出版社2018年再版的霍衣仙的《中國經濟制度變遷史》（主要涉及歷代田賦、稅制和幣制）；等等。
(14) 主要是指商務印書館近年來出版的《中華現代學術名著叢書》，目前已經出版了財政學著作7本，分別為馬寅初的《財政學與財政——理論與現實》（2005）、羅玉東的《中國厘金史》（2010）、何廉和李銳的《財政學》（2011）、萬國鼎的《中國田制史》（2011）、陳啟修的《財政學總論》（2015）、陳友松的《中國教育財政之改進》（2017）和陳兆鯤的The System of Taxation in China in the Tsing Dynasty，1644—1911（《清代中國的稅收制度》，2017）。