一 我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策也隨之改革。我國(guó)畢業(yè)生就業(yè)政策的歷史演變大體上分為三個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)是被當(dāng)作政治任務(wù)來(lái)完成的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新生力量——大學(xué)畢業(yè)生，則是作為“新鮮血液”，聽從國(guó)家集中調(diào)配，服務(wù)于國(guó)家最需要發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域及其他行業(yè)。因此，在中華人民共和國(guó)成立初期及以后幾十年中，大學(xué)畢業(yè)生基本上是由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排。從招生到就業(yè)，無(wú)不打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史烙印。我們通常把這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的畢業(yè)生就業(yè)政策稱為“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式。該政策的特點(diǎn)是“由國(guó)家包下來(lái)分配工作，負(fù)責(zé)到底”；執(zhí)行的是“統(tǒng)籌安排、集中使用、保證重點(diǎn)、照顧一般”的政策方針。

大學(xué)畢業(yè)生由國(guó)家負(fù)責(zé)按計(jì)劃分配的制度，是伴隨著我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生和完善的，這種分配制度與我國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的歷史作用。在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，它保證了人才數(shù)量與質(zhì)量符合國(guó)家建設(shè)需要，在一定程度上緩解了我國(guó)地區(qū)之間人才需求不平衡的狀況，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控人才流向，有利于社會(huì)安定。這種制度雖然使畢業(yè)生普遍就業(yè)，但隱患也很多，如專業(yè)不對(duì)口，學(xué)校培養(yǎng)的人才不符合地方用人需求，而且“一分定終身”，人才不能流動(dòng)，造成極大的人才浪費(fèi)。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種就業(yè)制度的局限性逐漸大于它的積極意義，需要進(jìn)行改革。

（二）改革開放后“供需見面，雙向選擇”的就業(yè)政策

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及勞動(dòng)人事制度的改革，“統(tǒng)包統(tǒng)分”的大學(xué)生就業(yè)分配制度對(duì)于人才的合理配置、學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、學(xué)校的辦學(xué)積極性及用人單位擇優(yōu)選才都產(chǎn)生了不良的影響，亟待改革。1985年5月27日中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》是我國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策改革的重要標(biāo)志。改革畢業(yè)生分配制度是《關(guān)于教育體制改革的決定》的重大決策之一，它明確指出，對(duì)于國(guó)家招生計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生，其“畢業(yè)分配，實(shí)行在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”。這項(xiàng)決策為畢業(yè)生就業(yè)制度的改革奠定了基礎(chǔ)：國(guó)家有關(guān)部門開始對(duì)傳統(tǒng)的“統(tǒng)招統(tǒng)分”制度逐步改革，形成了以“供需見面”為主要形式、以“雙向選擇”為指導(dǎo)目標(biāo)的就業(yè)政策。

“雙向選擇”畢業(yè)生就業(yè)政策順應(yīng)了教育體制改革對(duì)畢業(yè)生就業(yè)制度的新要求，適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的全過(guò)程，對(duì)廣大高校大學(xué)生和用人單位而言實(shí)際上是一種“雙贏”。“供需見面，雙向選擇”實(shí)現(xiàn)了人才資源的合理配置，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大了用人單位選才的自主權(quán)，有利于用人單位擇優(yōu)選才，促進(jìn)了用人單位尊重知識(shí)、珍惜人才風(fēng)尚的形成；擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)改革，增強(qiáng)了學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需要的主動(dòng)性和積極性；擴(kuò)大了畢業(yè)生擇業(yè)的自主權(quán)，有利于學(xué)生發(fā)揮自身的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，有利于學(xué)生發(fā)展成才；轉(zhuǎn)變了在校大學(xué)生的思想觀念，提高了他們的學(xué)習(xí)積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；打破了大學(xué)畢業(yè)生“包上大學(xué)，包當(dāng)干部”的思想，使在校大學(xué)生有了危機(jī)感，大學(xué)生感到?jīng)]有真才實(shí)學(xué)就會(huì)找不到工作單位，這從根本上為端正學(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)起到了推動(dòng)作用；保證了企業(yè)及事業(yè)單位的人才需要，增大了畢業(yè)生到基層的比例，滿足了基層科研、教學(xué)、生產(chǎn)的第一線的人才需要。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革背景下“雙向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)政策

以“雙向選擇”為主要特征的畢業(yè)生就業(yè)制度只是過(guò)渡性的就業(yè)政策，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，建立以“自主擇業(yè)”為主要特征的畢業(yè)生就業(yè)制度已經(jīng)勢(shì)在必行。1993年2月13日，由中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是“自主擇業(yè)”就業(yè)模式的政策依據(jù)，它明確指出，在20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革“包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死”的體制，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。

以《綱要》為政策依據(jù)而確定的畢業(yè)生就業(yè)政策改革目標(biāo)是改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)、多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度，即少數(shù)享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、單位獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生在一定范圍內(nèi)就業(yè)，大部分學(xué)生在國(guó)家方針、政策指導(dǎo)下通過(guò)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)“自主擇業(yè)”。在這種就業(yè)體制下，大部分畢業(yè)生將按照個(gè)人的能力、條件到市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而不再依靠行政手段由國(guó)家保證就業(yè)；用人單位也只能用工作條件及優(yōu)惠待遇吸引畢業(yè)生，不能等待國(guó)家用行政命令的辦法給予保證；而學(xué)校作為就業(yè)工作的中介，主要為畢業(yè)生“自主擇業(yè)”提供服務(wù)。盡管國(guó)家已經(jīng)提出了“自主擇業(yè)”的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策，但到目前為止，“雙向選擇”的就業(yè)政策仍是我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的基本政策和主要模式，這是因?yàn)椤白灾鲹駱I(yè)”的大學(xué)生就業(yè)政策還需要一個(gè)過(guò)渡過(guò)程。總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)將要經(jīng)歷一個(gè)從不規(guī)范到逐步規(guī)范、從不成熟到比較成熟的市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程，畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的培育和建立也要有個(gè)過(guò)程。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)政策隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改革，大學(xué)生在政策的引導(dǎo)下成功就業(yè)，在各自的崗位上發(fā)揮特長(zhǎng)，為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。