其實將遼東單獨設州，計司出于成本并不支持，而是希望將遼東并入幽州中。畢竟遼東僅遼東、玄菟、樂浪三郡，算上遼東屬國，滿打滿算才四個行政單位。然卻架不住張虞以便于安邊為由，計司不得不默認營州的設立。

陽光斜射殿堂，營州輿圖貼于宮墻上，其上繪有山川地理與諸郡縣。

張虞立輿圖前，問道：“伯濟受領要職，將遠鎮營州，可知朕之意圖？”

“愿聽陛下吩咐！”郭淮恭敬道。

望著營州輿圖，張虞指...