東漢的蠻夷問題與西漢時期相比，則是嚴重許多。

至于為何？

與東漢本身的中央制度有關，東漢廢除西漢時期的典客，將其功能并入大鴻臚中，接受尚書臺的督察，極大削弱了典客的話語權。

而典客者，掌諸歸義蠻夷，負責邦交和邊陲部族事。因此典客話語權的削弱，代表地方上歸義蠻夷、邊陲部落與中央溝通之間成本加大。

西漢時期，典客下轄行人、郡邸長丞、譯官等職，向下與屬國都尉聯絡。而屬國都尉與蠻夷...