1　婦女參加村委會選舉受阻，該怎么辦？

李家村村委會換屆選舉時，村民李梅（21歲）想加入村委會為村集體建設作貢獻。她按照通知在截止日期前提交了換屆選舉申請書和相關材料，但是卻沒有在擬定村委會候選人名單上看到自己的名字。李梅前去村委會詢問原因，村委會告知：“按照村里的傳統和村規民約的規定，村委會候選人必須是男性，婦女不能成為村委會換屆選舉的候選人。”同時，還認為李梅“只有21歲，是個年輕娃娃，沒有社會經驗，辦不了大事”。李梅認為“婦女能頂半邊天”，自己有資格成為候選人參加選舉。

李梅有權參加村委會選舉嗎？

法律分析

1．村委會是村民委員會的簡稱，是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

民主選舉是指村民委員會的主任、副主任和委員由村民直接選舉產生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。凡是年滿十八周歲的村民，只要依法享有政治權利，都有選舉權和被選舉權。

民主決策是指涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數人的意見作出決定。

民主管理是指對村內的社會事務、經濟建設、個人行為的管理，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認真聽取村民的不同意見。根據憲法、法律和法規以及國家政策，結合本村實際情況，由村民會議制定村民自治章程和村規民約，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序，以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得清清楚楚、明明白白，據此進行管理。

民主監督是指由村民對村民委員會的工作和村內的各項事務實行民主監督。

2．在村委會任職的人，在日常被人們統稱為“村干部”。村干部都是由村民投票選舉產生，一般由主任、副主任和委員三至七人組成。《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員中，應當有婦女成員，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

3．本案中，一方面，李梅作為李家村的村民，已經成年，享有選舉權和被選舉權；另一方面，村規民約的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。李家村村規民約關于“村委會候選人必須是男性，婦女不能成為村委會換屆選舉的候選人”的規定因違反男女平等的基本國策而無效。

綜上，村委會的做法不合法，李梅有權參加村委會選舉。

實務指導

?　村規民約可以決定哪些事項？

（1）規范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權利，認真履行義務，積極參與公共事務，共同建設和諧美好村、社區等。

（2）維護公共秩序。維護生產秩序，誠實勞動合法經營，節約資源保護環境；維護生活秩序，注意公共衛生，搞好綠化美化；維護社會治安，遵紀守法，勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭等。

（3）保障群眾權益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當合法權益等。

（4）調解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調解等方式友好解決爭端等。

（5）引導民風民俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優良傳統，推進移風易俗，抵制封建迷信、陳規陋習，倡導健康文明綠色生活方式等。

?　村規民約的制定或修訂需要經過哪些步驟？

（1）征集民意。村黨組織、村民委員會廣泛征求群眾意見，提出需要規范的內容和解決的問題。

（2）擬定草案。村黨組織、村民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協商，根據群眾意見擬定村規民約草案，同時聽取駐村黨代表、人大代表、政協委員、機關干部、法律顧問、婦聯執委等意見建議。

（3）提請審核。村黨組織、村民委員會根據有關意見修改完善后，報鄉鎮黨委、政府審核把關。

（4）審議表決。村黨組織、村民委員會根據鄉鎮黨委、政府的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村民會議審議討論，根據討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應遵循《村民委員會組織法》相關規定，并應有一定比例婦女參會。未根據審核意見改正的村規民約不應提交村民會議審議表決。

（5）備案公布。村黨組織、村民委員會應于村民會議表決通過后十日內，將村規民約報鄉鎮黨委、政府備案，經鄉鎮黨委、政府嚴格把關后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

?　如何召開村民會議？

村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上村民組成的村民會議。

村民會議由村民委員會召集，有十分之一以上的村民或者三分之一的村民代表提議，應當召集會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。人數較多或者居住分散的村，召開村民會議有困難的，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。對于涉及村民切身利益的事項，必須由村民會議討論決定方可辦理。

?　對登記參加選舉的村民名單有異議的，如何處理？

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當在名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。認為選舉結果不合理的，村民可以向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。

?　村民如何對村民委員會的工作和村內的各項事務實行民主監督？

村民對村民委員會的工作和村內的各項事務實行民主監督。主要體現在以下幾個方面：

（1）村民委員會由村民選舉產生，受村民監督，本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以要求罷免村民委員會成員。

（2）村民委員會向村民會議負責并報告工作，村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。經村民民主評議不稱職的，可以按法定程序撤換和罷免。

（3）村民委員會實行村務公開制度。村民委員會對于應當由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況，國家計劃生育政策的落實方案，政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況，村民委員會協助人民政府開展工作的情況，以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項，應當及時公布。其中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布，接受村民監督。村民委員會應當保證公布內容的真實性，并有義務接受村民的查詢。