“全國各界人士都看出有必要實行變革”，尼克松上臺伊始曾躊躇滿志地說，“我們不希望以謹小慎微的名聲載入史冊。”但是，現實很快就使他冷靜下來，他是120年來第一個在國會兩院均被反對黨控制的情況下開始任職的總統。這意味著他的政府將面臨國會的重重阻力。他不可能丟開國會而獨行其是，須經國會同意，他的各種法令提案才得以成立并付諸實現，同時尼克松也認識到，他不可能得到反對黨控制的國會的支持，如何擺脫這種困境呢？...