因為霓虹的破地形，中央集權的難度太大，歷代幕府，哪怕是到了江戶幕府，也只能委派地方領主前去代為治理。

但是讓人治理，你得給人家正式官位吧。

在奈良時期，霓虹就對國土進行過行政區域劃分，劃分出了“五畿七道”。

然后又在這個基礎上劃分，分成了六十多個州。

然后，封建里面的“分封建國”，這些被分出去的州，也稱為道，也稱為領主的“國”。

而這些被朝廷封出去的領主，也被稱為“國...