序

水是關(guān)系到人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)“美麗中國”的基本保證。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，人民生活水平全面提高。與經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)，我國水環(huán)境保護也取得了巨大成就，建立了比較完備的水環(huán)境保護政策框架體系，這對于控制水污染、改善水生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但我國水環(huán)境保護形勢依然嚴峻。

我國的水環(huán)境保護比較注重學習世界各國的先進經(jīng)驗，其中對美國水環(huán)境保護政策與管理的研究借鑒更多一些，原因無他，乃是因為美國水環(huán)境保護政策與管理較好地實現(xiàn)了水環(huán)境治理目標，實踐證明比較成功有效。自1972年《清潔水法》頒布實施以來，美國水環(huán)境保護與污染控制制度的內(nèi)容不斷豐富，結(jié)構(gòu)不斷完善，管理日益成熟。在控制水環(huán)境污染的過程中，美國充分利用了50多年來依法治理的完善、污水處理技術(shù)的發(fā)展、社會監(jiān)督的加強、資金投入的增加，實現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。這其中最重要也是最關(guān)鍵的就是依法治理，起到了綱舉目張的作用。美國水環(huán)境保護的依法治理，主要依賴于聯(lián)邦水環(huán)境保護法律法規(guī)的建立和法令的貫徹執(zhí)行，保證法律、法規(guī)、政策能夠準確而又有效地在各級政府得到執(zhí)行。

本書作者李濤是我指導(dǎo)的博士研究生，2012年以優(yōu)異的成績從北京科技大學考入中國人民大學環(huán)境學院。入學之后參與我主持的國家水體污染控制與治理科技重大專項“水環(huán)境保護價格與稅費政策示范研究”、國家稅務(wù)總局“對廢水排放征稅的重點問題研究”以及地方政府部門委托的“太平湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護實施方案”、“固城湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護實施方案”、“官廳水庫生態(tài)環(huán)境保護實施方案”、“黃山市黃山區(qū)國家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃”等課題的研究工作。在這些課題的研究過程中，發(fā)現(xiàn)了我國水環(huán)境保護政策目標、制度設(shè)計、管理理念和管理體制等方面存在的一些問題，這些問題的發(fā)現(xiàn)促使作者開始了對美國水環(huán)境政策與管理的研究。本書系統(tǒng)介紹了美國水環(huán)境保護政策與管理的發(fā)展歷程，重點梳理了美國水環(huán)境管理的基本思路和經(jīng)驗，主要包括美國水環(huán)境保護法律法規(guī)、管理體制與機制、點源和非點源污染排放控制手段、超級基金和污染場地清理、監(jiān)督核查和環(huán)境執(zhí)法等方面，以期為我國水環(huán)境保護政策的制定和管理提供經(jīng)驗借鑒，具有重要的現(xiàn)實意義。

開展中美水環(huán)境保護政策的比較研究很有意義，做好這些研究需要作者具有較好的英語水平、廣博的環(huán)境專業(yè)知識以及對美國政治體制和歷史文化的了解。當然，最重要的是對當今世界水治理理念的理解和把握。我很高興看到本書的出版，希望本書能夠給從事環(huán)境管理與政策研究的人員和大專院校的師生提供借鑒參考，是為序。

馬　中⁽¹⁾

2023年6月于中國人民大學

(1)　馬中：中國人民大學環(huán)境學院教授，國家重點學科人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學學科帶頭人，兼任國家生態(tài)環(huán)境專家委員會委員。曾任中國人民大學環(huán)境學院院長，獲得國家科學技術(shù)進步獎三等獎、北京市教學成果獎一等獎，北京市教學名師。2009年被授予“綠色中國年度人物”。