內容提要

2022年黨的二十大勝利召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。黨的二十大就深入推進能源革命、確保能源安全、推進碳達峰和碳中和、規劃建設新型能源體系等做出重要安排部署，提出新的明確要求。經多方共同努力，北方地區清潔取暖工作基本完成預定目標，清潔取暖對北方空氣質量改善的貢獻率達30％以上。我國清潔供熱要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用工作，增強新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。所有這些，是我國清潔供熱產業發展的基本遵循。在新形勢下，全社會要繼續推動清潔供暖工作，鞏固現有清潔供熱成效，積極建設“源—網—荷—儲”協同的新型智慧供熱系統，全面提升供熱系統安全高效、綠色低碳水平。

一、我國清潔供熱產業發展概況

北方地區清潔取暖工程催生了新技術、新產品、新模式。清潔供熱產業快速發展，行業規模逐步擴大，產業鏈日漸形成，設備水平不斷提高，產品也漸次升級。據不完全統計，截至2022年底，我國北方地區供熱總面積238億平方米（城鎮供熱面積167億平方米，農村供熱面積71億平方米），其中，清潔供熱面積179億平方米，清潔供熱率為75％。全國涉及清潔供熱企業8300家，產業總產值9150億元，從業人員達121萬人，清潔供熱產業是建設新型能源體系的關鍵領域和健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要抓手。清潔供熱產業逐步向新型智慧供熱系統轉型升級，向更高質量發展邁進。

二、報告框架及主要內容

《中國清潔供熱產業發展報告（2023）》分六篇，全面分析了清潔供熱產業發展現狀及面臨的問題與挑戰，對北方地區冬季清潔取暖工作進行了總結分析，提出了清潔供熱產業向智慧供熱的轉型趨勢，并分析了智慧供熱的內涵與意義；介紹了碳中和目標導向和國家政策紅利，綠色金融投融資及清潔供熱企業的實踐；展示了技術應用和投融資的大量案例，展望了清潔供熱產業發展趨勢，并提出對策建議；遴選了能源行業綠色低碳重大創新技術以及相應示范項目，評選出綠色低碳技術創新14強企業，以期為綠色低碳行業提供借鑒參考，推動重大創新技術的規模化應用。

清潔供暖“雙改”是民心工程，必須因地制宜，不能“好心辦壞事”，要以群眾滿意度為標準，讓清潔供暖工程成為領導省心、企業熱心、用戶舒心的工程。

第一篇，綜合篇。我國供熱產業經歷了四個時期，2017年印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》明確了清潔供暖的概念及范圍，因而2017年被稱為清潔供熱產業元年。本篇從能源消費、能源供應、能源效率、建筑能耗等幾個方面綜述了我國能源發展總體情況，分析了煤炭、石油、天然氣、電力等能源市場體系和價格改革歷程，指出了供熱體制改革的必要性和迫切性；闡明了清潔供熱內涵、沿革及其特征；總結了北方地區冬季清潔取暖規劃完成情況以及取得的成效、存在的問題。在碳中和導向下，清潔供熱被賦予了新的內涵，即以“安全、高效、清潔、低碳、經濟、智能”為特征，在“十四五”及未來更長時期內，供熱行業在挖潛增效、深度回收低碳熱源、開發零碳熱源、優化熱源結構的同時，應充分重視系統節能減碳、提質增效技術的開發與應用，深度應用物聯網、大數據、人工智能賦能供熱行業，加速構建新型智慧供熱系統，推動“清潔供熱”到“智慧供熱”的轉型。

第二篇，政策篇。本篇闡述了在“雙碳”目標導向背景下，清潔供熱產業發展得到各項政策支持，向綠色低碳轉型；協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展；錨定“雙碳”目標，著力夯實能源安全基石，穩步推進綠色低碳轉型，努力構建新型能源體系，進一步增強能源供應鏈、產業鏈彈性韌性；不同地區通過政策支持采用不同的能源保證清潔供熱產業健康有序發展。結合2022年供熱行業煤炭短缺、能源價格上漲等現象，總結了供暖季北方地區清潔供暖保供措施；梳理了煤電機組的改造和可再生能源與其他供暖方式互補的相關政策，引導清潔供熱產業高質量發展。

第三篇，融資篇。投融資難是目前清潔供熱產業發展的瓶頸之一，合理使用金融工具是清潔供熱產業獲得金融服務的要點之一，本篇闡述綠色金融建立、發展以及碳金融工具的使用，以碳金融產品支持碳中和目標的實現；重點介紹了解決中小型清潔供熱企業融資難題的七種融資方式，通過對具體融資案例的分析，闡明綠色金融在清潔供熱項目中的落地實施。

第四篇，案例篇。要實現碳達峰、碳中和，供熱是一個重要領域。近年來我國清潔供熱技術取得了長足發展，在各地出現很多具有先進示范意義的應用案例。在“雙碳”目標下，仍存在散煤復燃率高、建設成效打折，方案科學性待提高、過度依賴財政補貼，市場化機制未建立、行業發展瓶頸未突破，農宅能效提升投入不足，工程存在安全隱患等問題。本篇從項目概況、主要技術及創新點、商業模式、可推廣性分析、綜合效益、單位簡介等六方面展示了案例先進性。

第五篇，創新篇。本篇聚焦能源行業綠色低碳轉型面臨的瓶頸問題及產業現實需求，鼓勵推廣關鍵技術實現有效突破、應用成本大幅下降、核心技術自主可控的綠色低碳新工藝、新技術、新裝備。此次遴選的技術涉及二氧化碳減排、電化學儲能、智慧供熱、氫能、微電網、蓄冷蓄熱、環保等細分領域核心技術，共推薦11個重大創新技術（分為顛覆性創新和突破性創新）及相應示范項目，并評選出綠色低碳技術創新14強企業，旨在推動重大創新技術的規模化應用，促進能源行業高質量發展和實現“雙碳”目標。

第六篇，展望篇。本篇在總結2022年清潔供熱行業發展狀況的基礎上，展望了清潔供熱行業的發展趨勢，并對政府、企業、用戶提出建議。一方面在“雙碳”目標導向下，清潔供熱產業發展仍需不斷鞏固取得的成果，建立起長效機制，促進清潔供暖工程可持續運行；另一方面，跟隨政策導向，引領產業高質量發展。應以減碳為戰略方向和重要抓手，推動減污降碳協同增效，推動清潔供熱向智慧供熱轉型，構建多能互補清潔熱源供給、“源—網—站—戶”一體化智能調控、按需供熱的現代供熱體系，實現供熱節能降耗由“量”的變化轉為“質”的提升，同時加快供熱價格體制改革，完善熱價形成機制。