第一章　可持續發展新環境

第一節　可持續發展

一、可持續發展的概念

可持續發展（Sustainable Development），是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。

這一定義出自世界環境與發展委員會發布的《我們共同的未來》，并為全球所認可。1989年，聯合國環境規劃署（UNEP）理事會通過了《關于可持續發展的聲明》，認為可持續發展的定義和戰略主要包括4個方面的含義：走向國家和國際平等；要有一個支援性的國際經濟環境；維護、合理使用并提高自然資源基礎；在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮。

可持續發展的定義包含兩個基本要素或兩個關鍵組成部分：“需要和對需要的限制。”一是滿足需要，即滿足貧困人口的基本需要；二是對需要的限制，主要是指對未來環境需要的能力構成危害的限制，這種能力一旦被突破，必將危及支持地球生命的自然系統，如大氣、水體、土壤和生物等。

可持續發展兩個基本要素“需要和對需要的限制”的決定性因素是：收入再分配以保證不會為了短期生存需要而被迫耗盡自然資源；降低主要是窮人對遭受自然災害和農產品價格暴跌等損害的脆弱性；普遍提供可持續生存的基本條件，如衛生、教育、水和新鮮空氣，保護和滿足社會最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人口提供發展的平等機會和選擇自由。

總之，可持續發展就是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發展構成危害。

二、可持續發展的形成

可持續發展理論的形成經歷了相當長的發展過程。20世紀五六十年代，人們在經濟增長、城市化、人口、資源等所形成的環境壓力下，對“發展=經濟增長”的模式開始產生懷疑并展開研究。

1961年，聯合國通過了關于“發展”問題的第一個決議——《聯合國發展十年》，提出單純的經濟增長不等于發展，發展本身除了“量”的增長要求以外，更重要的是要在總體“質”的方面有所提高和改善。

1962年，美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）創作了環境科普讀物《寂靜的春天》。書中描寫了因過度使（施）用化學藥品和肥料而導致環境污染、生態破壞，最終給人類帶來不堪重負的災難，闡述了農藥對環境的污染，用生態學的原理分析了這些化學殺蟲劑對人類賴以生存的生態系統帶來的危害，指出人類用自己制造的毒藥來提高農業產量，無異于飲鴆止渴，人類應該走“另外的路”——可持續發展之路。

1972年，英國經濟學家芭芭拉·沃德（Barbara Ward）和美國微生物學家雷內·杜博斯（Rene Dubos）受聯合國人類環境會議秘書長莫里斯·斯特朗（Maurice F. Strong）委托，為同年在斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議提供了一份非正式報告《只有一個地球——對一個小小行星的關懷和維護》，從整個地球的發展前景出發，從社會、經濟和政治的不同角度，評述了經濟發展和環境污染對不同國家產生的影響，呼吁各國人民重視維護人類賴以生存的地球。上述報告是世界環境運動史上的一份有著重大影響的文獻，很多觀點被《聯合國人類環境會議的宣言》采納，從而把人類生存與環境的認知推向一個“新境界”——可持續發展的境界。

同年，美國未來學家丹尼斯·梅多斯（Dennis Meadows）等受羅馬俱樂部（Club of Rome，一個旨在研究人類當前和未來處境問題的非正式國際性協會）委托，以計算機模型為基礎，運用系統動力學對人口、農業生產、自然資源、工業生產和污染五大變量進行了實證性研究，并發布了研究報告《增長的極限》，呼吁人類轉變發展模式——從無限增長轉向可持續增長，并把增長限制在地球可以承載的限度之內。

1972年，聯合國人類環境會議的召開開創了環境保護事業的新紀元。此后，一系列類似會議相繼召開，并促進了聯合國環境規劃署等多個全球性機構的建立。

1980年，世界自然保護聯盟（IUCN）、聯合國環境規劃署和世界野生動物基金會（WWF）共同發表了《世界自然資源保護大綱》，提出“沒有使千百萬人得以脫貧的發展，自然保護的目標難以實現；發展與自然保護相互依存，發展需要以呵護地球為前提”。

1982年，聯合國大會第48次全會通過的《世界自然憲章》，提出“人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統的功能維持不斷”。

1983年，世界環境與發展委員會成立，并在1987年發布了《我們共同的未來》研究報告。該報告以“可持續發展”為基本綱領，以豐富的資料論述了當今世界環境與發展方面存在的問題，提出了處理這些問題的具體的和現實的行動建議；提出“環境與人類活動密不可分，環境是人類生存之所，發展是人類在此寓所內改善生存狀況的行為”；提出可持續發展的定義——“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，這一定義隨即得到廣泛認可。

1989年，聯合國環境規劃署理事會（2013年更名為“聯合國環境大會”）專門為“可持續發展”的定義和戰略通過了《關于可持續發展的聲明》。

1992年，聯合國環境與發展大會（UNCED）在巴西里約熱內盧召開，這是繼1972年瑞典斯德哥爾摩聯合國人類環境會議之后，環境與發展領域中規模最大、級別最高的一次國際會議。會議圍繞“環境與發展”這一主題，針對維護發展中國家主權和發展權、發達國家提供資金和技術等根本問題進行了艱苦的談判。最后通過了《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》3項文件。

2002年，聯合國可持續發展世界首腦會議在南非約翰內斯堡舉行，會議審議了《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》《21世紀議程》及主要環境公約的執行情況；圍繞健康、生物多樣性、農業、水、能源等5個主題，形成了推進全球的可持續發展的戰略與措施，通過了《約翰內斯堡可持續發展宣言》和《可持續發展世界首腦會議執行計劃》兩項文件。

2012年，聯合國可持續發展大會在巴西里約熱內盧舉行，又稱“里約+20”峰會，是繼1992年聯合國環境與發展大會及2002年南非約翰內斯堡可持續發展世界首腦會議后，國際可持續發展領域舉行的又一次大規模、高級別會議。會議圍繞3個目標——“重拾各國對可持續發展的政治承諾，評估迄今為止在實現可持續發展主要峰會成果方面取得的進展和實施中存在的差距，應對新的挑戰”和兩個主題——“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟，可持續發展的體制框架”進行了商議；發布了《我們憧憬的未來》，提出“可持續發展是每一個國家、每一個組織、每一個人的共同責任”。

2013年，根據2012年聯合國可持續發展大會的呼吁，聯合國環境規劃署理事會升級為各成員國代表參加的聯合國環境大會，成為全球環境問題的最高決策機構。聯合國環境大會每兩年舉辦一屆，旨在激發全球應對氣候變化、污染、生態系統退化等挑戰的集體行動。2021年2月23日，第五屆聯合國環境大會在肯尼亞首都內羅畢閉幕，大會呼吁加大力度保護自然，實現可持續發展。

2015年，《巴黎協定》提出要把全球平均氣溫較前工業化時期水平升高幅度控制在2℃以內，并向著限制在1.5℃以內努力。要實現這一目標，全球溫室氣體排放需在2030年前減少一半，并在2050年左右盡量達成凈零排放（Net Zero），即“碳中和”。

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上首次表示“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”⁽¹⁾。這也被稱為中國碳達峰碳中和的“30·60目標”。

2021年2月，聯合國環境規劃署發布了《與自然和平相處》報告，全球可以改變與自然的關系，來共同應對氣候、生物多樣性和污染危機，以確保擁有一個可持續的未來，預防未來的大流行性疾病。一個可持續的未來，還意味著我們應從新冠疫情危機中吸取教訓，減少大流行性疾病的威脅。該報告強調生態系統退化如何增加病原體從動物跳到人類的風險，以及“同一健康”（One Health）方法的重要性，該方法將人類、動物和行星健康放在一起考慮。

2021年9月，習近平主席在第七十六屆聯合國大會上提出“全球發展倡議”（Global Development Initiative，GDI）⁽²⁾：一是堅持發展優先；二是堅持以人民為中心；三是堅持普惠包容；四是堅持創新驅動；五是堅持人與自然和諧共生；六是堅持行動導向。

2022年9月，第七十七屆聯合國大會就可持續發展向全球傳遞了5個信息：一是人類社會進入了一個新時期，到達了“范式轉換”時刻；二是俄烏沖突必須停止；三是氣候變化正在逐漸毀滅人類；四是人權狀況應該得到改善；五是聯合國應該重振。

綜上，從20世紀60年代起，人類開始積極反思和總結傳統經濟發展模式的弊端，全球就“可持續發展”問題進行了60多年的探討，通過了一系列的框架、公約、文件等。在這個過程中，可持續發展的框架也逐漸清晰——可持續發展由“經濟、社會和環境”三大支柱組成，旨在以平衡的方式，實現經濟發展、社會發展和環境保護。