第1章　北京數字經濟發展概覽

近年來，全球數字經濟迅猛發展，數字技術和數據信息與傳統生產要素相結合，不斷催生出新業態、新模式，成為經濟發展的新引擎，不僅展現出了強大的生命力，還成為全球戰略競爭高地。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化發展，加強頂層設計、總體布局，做出建設數字中國的戰略決策。我國把握機遇、直面挑戰，在數字經濟領域也實現了飛速發展，數字經濟規模躍居全球第2位。

北京市把握時代發展趨勢，搶抓數字經濟發展機遇，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，積極構筑新發展優勢，強力部署實施數字經濟發展戰略。早在“十三五”期間，北京就著力建設提升城市智能化、信息化水平，強化創新引領作用，構建“高精尖”產業結構，發展戰略新興產業，推動產業智能化水平提升，在大數據和云計算、5G、智能機器人、自動駕駛等領域率先布局，力求突破。2020年，北京進一步明確數字經濟發展的方向，構建了“1+3”的政策體系：以《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020—2022年）》為綱領性文件，著力構劃未來3年數字經濟創新發展的頂層設計，打造數字貿易試驗區、建設數據跨境流動安全管理試點和設立北京國際大數據交易所，制定實施方案，探索數字經濟發展的新路徑和突破口，與綱領性文件形成點面結合、重點突破、牽引帶動的良好局面。“十四五”期間，北京積極探索構建新發展格局，確立建設全球數字經濟標桿城市的具體目標，提出“五子聯動”的整體發展方案，強調要將數字經濟發展與國際科創中心建設、“兩區”建設、供給側結構性改革和京津冀協同發展有機結合，以建設全球數字經濟標桿城市為契機，使數字產業化和產業數字化同步深入。北京市先后出臺了《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》等一系列規劃政策，針對數字經濟的具體業態和拓展應用形成指導。2022年5月，北京市發布《北京市數字經濟全產業鏈開放發展行動方案》，明確提出要提高數字技術供給能力，構建數字技術創新生態，加大數據開放共享的力度，以進一步釋放數據要素全產業鏈的價值、加快激發數字經濟活力。

在政策驅動下，北京市依托堅實的經濟基礎和強大的創新力量，伴隨著數字化基礎設施和應用場景的建設布局以及對相關規則的不斷探索，使數字化轉型的軟硬件環境逐步完善，大數據、物聯網、云計算等數字技術加速向產業發展、政務服務和社會治理等領域全面滲透，數字經濟已成為北京經濟發展的重要引擎。雖然目前對于數字經濟的內涵和測算方法仍處在討論階段，不同機構提供的測算數字和城市指數排名有所不同，但綜合各種數據來源與評估結果，北京數字經濟發展在全國城市中穩居前3位，在省級行政規劃中也居于前列。中國網絡空間研究院2021年的報告顯示，北京在互聯網發展綜合排名中居全國各省市第1位，在數字經濟指數、互聯網應用指數和網絡安全指數3個分項上居于首位。⁽¹⁾在國家工業信息安全發展研究中心編制的《全國數字經濟發展指數（2021）》報告中，綜合考慮數字產業化、產業數字化和數字化治理三方面表現，北京以總指數200.5排名第2位，僅次于廣東省的201.9。

北京大數據研究院發布的《2021中國數字經濟產業發展指數報告》顯示，北京以0.956的總指數在城市總排名中居第1位，與上海、杭州、深圳和廣州同屬第一梯隊，在政策與環境、產業化規模、頭部企業數量和產業創新能力等各個維度上都處于全國領先地位，是數字經濟產業化的“領頭羊”。根據財新智庫2022年5月發布的數字經濟綜合指數測算，北京市在我國省級行政規劃中位列第2名，其中數字產業指數和數字基礎指數也均排名第2位，僅次于廣東省。騰訊發布的數字化轉型指數也類似，從省級行政規劃排名來看，2021年北京數字化轉型排名第3位，僅次于廣東和上海，而從城市數字化進程排名來看，上海和北京分列第1、第2位。根據北京工商大學數字經濟研究院測算，北京數字經濟創新發展近3年呈現高位加速上升趨勢，在與國內具有代表性的創新領先城市深圳、上海、杭州、廣州和成都的橫向對比中，北京的數字經濟創新發展綜合指數位列6個城市之首，指數增長速度也位居第1名，在數字基礎、數據要素、數字創新、數字產業、數字開放5個分項上的平均指數表現也都最佳。

從各項評估來看，北京市前期數字經濟發展成效顯著，實際規模與廣東等數字經濟強省相比，差距也不大，數字經濟在GDP中的占比更是領跑全國。總體而言，北京數字經濟規模可觀，對實體經濟發展的拉動作用已經形成，結構進一步優化，產業間協同發展態勢日益凸顯。2021年，北京市實現數字經濟增加值16251.9億元，較上年增長13.1%，占全市GDP比重達40.4%，較上年提高0.4個百分點。⁽²⁾

1.1　北京數字經濟發展的特點與成效

從既有數據和披露的各項評估排名來看，北京市數字經濟發展無疑已取得積極成效，北京市朝著建設全球數字經濟標桿城市的戰略安排邁出了堅實的一步。北京市數字經濟發展依托于前期基礎設施建設和人才儲備，具有較強的先發優勢，在5G、區塊鏈、人工智能等領域形成了較為明顯的突破。由于存在首都優勢，一些數字型的頭部企業在北京扎根，北京市也在不斷推進創新平臺和產業園區建設，已經形成了一定的產業集聚態勢；同時，依托北京市副中心、數字貿易區、服務開放示范區、冬奧會等重點建設項目，北京市形成了眾多數字技術落地的應用場景，并持續推進數字經濟在政務服務方面的應用，數字治理能力進一步提升。隨著北京市大數據交易所等項目的推進，北京積極探索數據資產化，以開放合作的姿態主動參與全球競爭。

1.1.1　新基建超前布局加快建設，數字基礎設施全國領先

數字經濟發展需要堅實的數字基礎設施，數字基礎設施的建設對于提高城市科技創新活力、經濟發展質量、公共服務水平、社會治理能力具有重要支撐作用。北京在數字基礎設施方面的多項統計中位居全國領先水平。在互聯網應用和5G通信設施覆蓋方面，2019年北京市互聯網數據中心（IDC）市場規模為225.0億元，占全國IDC市場總規模的比重為14.40%，排名全國第1位。⁽³⁾2020年北京市每百家企業擁有網站數為58個，每百人使用計算機臺數為77臺，每萬人擁有5G基站數為16.90個，都居全國首位。⁽⁴⁾在新興的大數據中心建設和云計算能力方面，根據阿里云披露的量化描述中國云上創新創業進程的云棲總指數，2020年北京市云棲總指數為94.06，排名全國第1位。具體來看，北京市在云服務投資指數（100.00）、云計算力指數（93.18）和云儲存指數（100.00）上均居全國首位，只在云普及指數（86.19）和云活躍指數（90.91）上排名第2位，但和排名第1位的廣東省差距并不大。

經歷了“十三五”時期信息通信行業的長足發展，北京市不僅在傳統數字基礎設施上穩步推進，實現了重點區域的5G全覆蓋和光纖網絡的城鄉覆蓋，在新基建方面也加緊布局，通過IPv6網絡優化、5G重點場景建設、數據中心規模化部署和工業互聯網深入發展，進一步提升了用戶滿意度、行業管理水平和信息安全保障能力，并經受住了新冠疫情防控的巨大考驗，為及時復工復產提供了重要支撐，拉動了北京市數字經濟增長。在“十四五”期間，北京繼續加大數字基礎設施的投入力度。2020年6月，北京市出臺《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》，力圖進一步構筑北京的新基建優勢，提升北京市科技創新活力。根據北京市統計局披露的數據，2021年，北京在建數字新基建項目282個，完成投資745.1億元，占全市投資的比重為9.1%；5G基站數量達到5.2萬個，自2019年以來年均增長74.9%，萬人基站數量全國第1名，實現了五環內連續覆蓋。

1.1.2　數字經濟核心產業發展穩步推進，數字經濟頭部企業表現突出

從過去的各項評估來看，北京數字產業化排名一直靠前，也一直保持數字經濟核心產業優勢，增長態勢良好。2021年，北京市數字經濟核心產業實現增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占全市GDP比重達22.1%。其中，軟件和信息服務業營收達2.2萬億元，占全國比重達到25.7%；計算機、通信和其他電子設備制造業增長19.6%；工業機器人、集成電路、智能手機產量比上年分別增長56.0%、21.7%和17.1%。⁽⁵⁾

同時，北京在數字經濟頭部企業數量和質量上都極具優勢。北京作為全球十大科技創新中心之一，國家高新技術企業達到2.9萬家，其中“獨角獸”企業93家，⁽⁶⁾數量占全國一半、居世界城市首位。在2021年度中國軟件和信息技術服務綜合競爭力百強、中國互聯網綜合實力前百家企業、中國區塊鏈百強企業名錄、中國大數據企業50強、2022數字經濟100強等企業榜單中，北京市入選企業數量均居全國首位。在國家級高新區橫向對比中，中關村園區在高新技術企業數量、技術收入、中高端科技人才、研發投入等各項指標上均居全國第1位。

1.1.3　產業數字化向縱深發展，數字賦能成效初顯

依托良好的數字化基礎，北京市一直探索數字賦能產業，不斷擴展數字賦能領域，提升數字賦能精準度，使產業數字化向縱深發展。2021年，北京數字化效率提升業增加值達到7333.8億元，同比增長9.3%。⁽⁷⁾在農業方面，北京堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”戰略，數字賦能“智慧育種”“智慧生產”，農產品電子化交易活躍。在工業方面，北京的工業互聯網建設表現上佳，截至2021年接入企業突破18000家⁽⁸⁾，傳統制造業企業數字化轉型加速，規模以上工業企業生產設備數字化率超過54%，關鍵工序數控化率超過53%，在互聯網周刊盤點的2021年大型企業數字化轉型Top 50中，北京的企業超過了半數。在服務業方面，北京互聯網和相關服務行業營收逐年上升，金融科技指數排名居全球前2位，金融行業數字化融合表現居于全國領先水平。2021年，騰訊研究院統計的各省份賦智量排名中北京也居第1位，文旅、廣電、零售等傳統產業在疫情沖擊下也加快了人工智能部署步伐。

1.1.4　數字治理協同推進，治理體系和治理能力現代化顯著提升

隨著“四個中心”城市定位的提出，北京城市發展進入了新的階段，首都功能的強化也催生了豐富的數字化實際應用場景。近年來，京津冀國家大數據綜合試驗區、“兩區建設”、國際數字經濟博覽會、城市副中心建設和冬奧會等項目的推進，也給數字技術和數據資源賦能提供了天然的試驗田。北京市在城市治理方面積極探索數字化應用，推進公共服務系統入云，城市管理智能化、市場監管智慧化、智慧交通一體化和城市規劃可持續水平進一步提升，北京在數字化治理方面效能倍增，助推首都治理體系不斷完善、治理能力現代化水平加速提升。

2018年，北京發布《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》，較早開始了數字政府的嘗試。2020年發布的《北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案》也提出，要根據城市特點為市場主體提供應用場景，尤其強調在政務服務方面的“數據共享，業務協同”。在政策指導下，北京利用多項數字技術推進政務服務領域的應用推廣和效率提升，在西城、朝陽、海淀和順義四區進行區塊鏈應用創新試點，在市政務服務局采用人工智能技術激發效能，不僅要推進實現政務“一網通辦”，切實提升群眾政務服務的滿意度，同時還關注數據安全管理和隱私保護，完善線上監管流程。2021年，北京大數據平臺匯聚政務數據347億條、社會數據1264億條，支撐疫情防控、復工復產等181個應用場景，市、區兩級政務服務事項全程網辦率分別為91.9%和83.3%，大大提升了城市治理效率。市民一人一碼的個人健康記錄覆蓋率達100%，北京健康寶累計為超1億人提供130余億次健康狀態查詢服務。

1.1.5　數據交易大膽開拓，數據資產化加速落地

數據資源作為數字經濟時代最重要的生產要素，其潛在的應用前景廣闊，而數據交易和資產化嘗試卻仍處在初級階段。北京在推進數據中心統籌發展的同時，孵化數據相關產業，打造數據資產化、市場化和產業化，探索數據交易規則、技術實現路徑和商業模式。2021年，北京國際大數據交易所正式組建，這是北京市建設全球數字經濟標桿城市的重要舉措之一，也是進一步貫徹北京兩區建設的標桿性項目。目前，北京國際大數據交易所已與多行業代表企業達成合作，引入數據產品1000項，數據交易調用量超過1300太字節。⁽⁹⁾另外，北京還成立了全國首個國際數據交易聯盟。除了大數據交易所的建設外，北京也在積極配置超大規模數據平臺、算力平臺和融合交換處理計算平臺等新型數字基礎設施，落實參與國際數據資源集散的技術條件。

2022年5月，北京經濟與信息化局發布《北京市數字經濟全產業鏈開放發展行動方案》，進一步提出，要通過改革措施讓數據活起來、轉起來、用起來，并把數據管起來，努力打造數據驅動的數字經濟全產業鏈發展高地。該方案強調，要依托北京國際大數據交易所的平臺進行更多開創性嘗試，在數據交易權屬、定價、交易方式等方面積極開拓，建設數據要素市場體系，有效釋放數據資源的巨大潛力。大數據交易所的組建和運營，將助力北京實現國際數據要素配置樞紐高地的目標，進一步提升北京數字經濟的發展引擎作用和應用服務能力。

1.2　北京數字經濟發展存在的問題

2021年，北京市數字經濟占全市GDP比重達到40.4%，貢獻率居全國第1位，在全國數字經濟發展中已經形成了引領帶動作用。但是，從細分指標來看，北京雖然在數字經濟發展的各個維度都達到了全國領先水平，但在某些方面與全國最高水平仍存在差距。比如，在新華三集團發布的城市數字經濟發展的最新排名中，北京已從上年的第3名躍升至第1名⁽¹⁰⁾，但是在數字社會和數字政府的多個細分指標中并未達到最高水平。通過與其他數字經濟發展強省（市）的數據進行對比，不難發現，北京現階段數字經濟發展雖然優勢突出，但也存在著一些值得關注的問題。

1.2.1　數據開放共享質量有待改善

北京在2016年底就開通了北京市政務數據資源網，作為全市公共數據對外開放的統一平臺，這在全國公共數據開放平臺建設中起步較早。2022年3月，北京市政務數據資源網更名為“北京市公共數據開放平臺”，由北京市大數據中心進行日常維護。目前，北京市公共數據開放平臺上已經歸集了來自115個單位的開放數據，數據集達到14360個，共享數據規模可觀。但根據復旦大學發布的評估地方政府數據開放水平的開放數林指數，北京在2021年的各城市綜合指數排名中排在第34位，2018—2021年累計得分也僅排名第10位。⁽¹¹⁾在四個細分方向上，北京的平臺層和數據層得分較低，反映出北京市公共數據平臺在實際使用時數據獲取、互動反饋、用戶體驗和數據質量與規范性等方面還有較大的提升空間。從北京經濟與信息化局填報的北京市公共數據開放平臺2021年政府網站年度工作報表中也可以看出，2021年度北京市公共數據開放平臺留言辦理、征集辦理和在線訪談情況都為零，互動反饋嚴重不足。從平臺實際體驗情況來看，北京市公共數據平臺雖然開放數據量高達71.86億條，但是數據質量良莠不齊，數據說明不充分、數據更新不及時、核心數據共享程度低等問題普遍存在，使得共享數據的實用性不足，與實際需求之間的匹配程度不高。隨著北京全球數字經濟標桿城市建設的推進，只有提升數據開放共享質量，才能真正實現數字賦能城市與生活。

1.2.2　產業融合效能有待進一步提升

根據財新智庫2021年3月發布的數字經濟綜合指數測算，北京市融合指數在各省份排名中僅列第14位，到2022年5月，雖然這一指數上升明顯，但也只列第7位。相對于北京數字經濟的總體規模和數字經濟核心產業的強大優勢，北京數字經濟的產業融合效能仍有較大的提升空間。

根據信通院的測算，2020年，我國產業數字化規模達31.7萬億元，占GDP的比重為31.2%，相比7.5萬億元的數字產業規模而言，通過數字化轉型推進產業融合大有可為。⁽¹²⁾北京的產業結構特殊，2021年北京農業占比僅為0.3%，第二產業占比僅為18%，第三產業占比則高達81.7%。基于這樣的產業結構，北京的數字化轉型在不同行業的表現有較大差異。具體來看，北京服務業數字化轉型起步早，數字化滲透率高，尤其在金融、文化等領域應用成效突出，但應用層面創新速度放緩后，后續融合發展存在一定的瓶頸；北京農業本身占比極低，鄉村分布較為分散，規模優勢不足，在轉型過程中雖然有所突破，但總體而言農村生產經營與鄉村治理的信息化程度相對較低，風險抵御能力較差，數字賦能還需要進一步探索；而在制造業領域，北京頭部企業雖表現亮眼，但對行業整體的拉動作用還有待后續進一步體現。后續隨著北京標桿工程的打造和標桿企業的培育，有望通過重點領域的突破和全產業鏈孵化培育功能的強化，增強融合的溢出效應。

1.2.3　區域協同效應尚未充分顯現

相較于長三角和珠三角，北京雖然在數字經濟發展領域表現突出，但對周邊的輻射和拉動作用在現階段還沒有得到充分發揮，無論是在省級的發展排名還是在各城市的發展排序中，京津冀地區都只有北京出現在上位圈，數字經濟領域的區域發展不平衡進一步凸顯。雖然在北京市減量發展的過程中，部分企業向外遷移，河北和天津都是外遷企業的重要遷出落戶地，但最終并未給河北和天津注入太多發展活力。根據《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2022）：數字經濟助推區域協同發展》⁽¹³⁾中披露的數據，2020年，在京津冀、長三角、珠三角三大城市群中，京津冀城市群的數字服務業在營企業注冊資本總量最大，共計23779.62億元，高于長三角城市群的19957.03億元和珠三角城市群的5406.81億元，優勢明顯。但看城市細分數據，北京“一枝獨秀”，注冊資本量達到了19143.18億元，京津冀地區居第2位的城市天津市僅有1489.02億元，第3位的石家莊市則是1052.7億元，與國內其他區域重點城市相比，如杭州市8558.79億元、深圳市2948.37億元、上海市2753.5億元，不難看出，京津冀地區目前還是以北京作為發展單核，雖然天津被稱為“副核心”，但在數字經濟發展方面并沒有形成足夠的規模。在以開放合作為重要特征的數字經濟發展時代，京津冀在數字經濟方面的協同潛力還有待進一步挖掘。

1.2.4　數字人才政策和環境有待優化

北京作為全國文化和科技創新中心，高校和科研院所眾多，高層次創新人才資源集聚，濃厚的學術科研環境、龐大的研發人員團隊和充足的研發資源投入，為北京發展數字經濟提供了充足的智力保障和創新支撐。但是，在數字經濟發展過程中，北京的人才流失問題也不容忽視。清華大學經濟管理學院互聯網發展與治理研究中心（CIDG）和LinkedIn（領英）中國的研究顯示⁽¹⁴⁾，北京在國內數字人才分布最多的十大城市中排名第2位，次于上海。從人才吸引力的角度來看，上海和深圳表現為人才凈流入，而北京近4年一直表現為人才凈流出。《中國科學基金雜志》統計的全國杰出人才流動數據也同樣顯示，2020年北京市杰出人才凈流出29人，同期廣東、上海、浙江和江蘇都呈現凈流入態勢。這種現象產生的原因可能是多元的，一方面北京作為超大城市，客觀上存在交通擁堵、環境污染等“大城市病”問題，現階段難以得到根治。北京人才發展戰略研究院發布的《全球城市人才黏性指數報告（2021）》顯示，在形成城市人才黏性的多個維度中，北京創新潛能驅動力極強，但在生態健康吸納力和公共生活承受力上排名靠后，這在一定程度上影響了數字化人才在北京長久留存。另一方面，北京的人才吸引政策力度相比較其他城市也存在不足，雖然北京市和各區都出臺了人才優惠政策，以吸引國內外數字人才，但從實際執行情況來看，仍存在優惠政策門檻較高、競爭較為激烈、審核周期較長等問題，而對于未達到特定要求的數字人才而言，北京雖然從2018年開啟積分落戶政策，但每年通過的數量較少，一定程度上影響了北京對于數字人才的吸引力。

從結構上看，北京市雖然人才聚集，但其中數字人才的占比不到20%，且更多分布于ICT基礎行業（占到52.7%）。從北京市未來進一步提升產業數字化的發展需求來看，ICT融合行業中數字人才仍短缺，未來人才結構和配置需要進一步優化，復合型人才的吸引和留存將是北京未來數字經濟發展始終需要關注的問題。

1.3　北京數字經濟發展面臨的挑戰

進入數字時代，發展數字經濟成為順應時代的必然之舉，而數字技術高速迭代的特性也使得數字領域的競爭瞬息萬變。北京目前雖然數字經濟發展勢頭良好，在絕大多數維度成為全國數字經濟發展的“領頭羊”，但競爭壓力不減；放眼國際，北京在諸多領域仍然有極大的趕超空間。

1.3.1　數字經濟國內區域競爭激烈

在“十三五”規劃后，推進數字經濟發展成為全國的共識，各省份都加快了數字經濟及其相關產業的推進步伐。根據《2020中國數字經濟發展指數白皮書》的概括，我國各地數字經濟發展可分為起步、發展、追趕、新秀以及引領五個階段。其中，西藏和青海尚屬起步階段，山東、河南、湖北、四川和福建五省進入新秀階段，上海、浙江、江蘇、北京和廣東5個省份處于引領階段，其他19個省份則分別處于發展和追趕階段。同時，我國數字經濟發展已經形成了突出的區域聚集特征，京津冀、長三角、珠三角成為我國數字經濟發展的三大核心區域，這些區域的經濟和產業基礎優勢明顯，能夠為數字經濟的發展提供豐富的資金和人才，為數字經濟與實體經濟的融合提供廣闊的發展空間。但是，隨著數字經濟進入高速發展時期，各省份進一步加大對數字經濟全鏈條發展的重視與投入力度，區域之間競爭日趨激烈。從具體策略上看，同屬引領階段的5個省份中，上海、浙江、江蘇和廣東都試圖利用區域發展優勢，進一步擴大相關進出口貿易范圍，大力發展數字產業集群。北京雖也處于數字經濟發展三大核心區域之一的京津冀地區，但相較于長三角和珠三角，北京目前所能獲得的區域助力和協同效能相對較少，數字經濟發展面臨著嚴峻的外部威脅。

1．長三角地區區域優勢明顯

長三角作為我國經濟最發達、產業創新能力最活躍的地區之一，數字經濟發展水平在全國處于領先位置。新華三集團和中國信息通信研究院（簡稱中國信通院）聯合發布的統計數據顯示（見表1-1）⁽¹⁵⁾，在城市級的比較中，2020年上海市數字經濟規模和基于多維度的數字經濟指數均排名全國第1位，北京市規模居于第2位，在數字經濟指數上也落后于上海市。雖然北京市在2021年實現了指數的反轉，但差距并不大。

2021年《中國統計年鑒》中的統計數據顯示，2020年上海市每平方千米互聯網寬帶接入端口3685.71個，每平方千米固定互聯網寬帶接入戶數為1458.73戶，每平方千米移動互聯網接入流量為49.13萬千兆字節，均在5個省份中排名第1位（見表1-2）。而北京市這3項指標分別為1240.54個、444.82戶和22.80萬千兆字節，均在5個省份中排名第2位。

2．珠三角地區企業數字化轉型遙遙領先

隨著數字經濟的發展，各地都開始推進數字基礎設施建設，推動數字經濟和實體經濟深度融合、數字產業化發展和產業數字化轉型，多個省份也已經在數字經濟方面形成了自身特色，增強了數字經濟的競爭優勢，這對于北京也形成了一定的競爭威脅。中國信通院2021年發布的《中國數字經濟發展白皮書（2020）》中的統計數據顯示，從數字產業化和產業數字化的拆分來看，2020年廣東省數字產業化增加值超過1.5萬億元，產業數字化增加值超過3.5萬億元，均排名全國第1位（見表1-3）。2020年北京市數字產業化增加值和產業數字化增加值均超過1.0萬億元，數字產業化增加值全國排名第3位，產業數字化增加值全國排名第5位，和廣東省相比有較大差距。

2021年《中國統計年鑒》中的統計數據顯示，2020年廣東省郵政業務總量為5807.81億元，電信業務總量為12046.36億元，有電子商務交易活動的企業有16936個，均在5個省份中排名第1位（見表1-4）。2020年北京市郵政業務總量為480.24億元，電信業務總量為3247.63億元，有電子商務交易活動的企業有8877個，和廣東省相比均有很大的差距。

1.3.2　數字經濟國際競爭力差距明顯

《全球數字經濟競爭力發展報告（2020）》中的統計數據顯示，2020年北京總得分為57.38分，在全球30個主要城市中排名第8位。其中，2020年北京市經濟與基礎設施競爭力得分為62.93分，在全球30個主要城市中排名第3位，新加坡排名第1位，得分為82.17分（見表1-5）。2020年北京市數字創新競爭力得分為60.98分，排名第9位，紐約排名第1位，得分為87.35分。2020年北京市數字人才競爭力得分為48.22分，排名第23位，波士頓排名第1位，得分為93.57分。

目前，我國數字經濟領域的核心關鍵技術受到國外限制，面臨著很嚴重的“卡脖子”問題。在基礎技術方面，儲存技術、大數據基礎算法技術等均被國外壟斷，雖然北京市目前基礎算法等數字底層技術全國領先，但與國際頂尖城市相比差距明顯，計算、推算、計數（G06）等高價值專利占比僅為2%，明顯低于紐約的27.4%、東京的8.5%。在基礎元器件方面，5G產業主要依賴射頻芯片、光通信芯片、中高頻射頻器件等先進元器件的進口。在基礎軟件的操作系統領域，PC操作系統被微軟的Windows壟斷，數據庫操作系統被甲骨文、IBM、微軟、SAP四家公司壟斷。在基礎工藝方面，德國和日本在鏡片和光刻等精細生產工藝和產品上具有優勢。我國和世界上發達國家相比，在整體水平上還有差距，面臨著嚴峻的競爭壓力。

1.4　建議與展望

1.4.1　把握時代發展機遇，確立全球發展坐標

2021年8月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳發布了《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，確立北京將通過5～10年的接續努力，打造引領全球數字經濟發展的“六個高地”，將北京由全國領先推向國際標桿。全球數字經濟標桿城市建設是北京順應數字時代來臨大趨勢、為響應我國“十四五”規劃總體部署的戰略安排提出的將數字經濟與城市發展全面融合、探尋新發展路徑的有益嘗試。在“十四五”規劃期間，北京將致力于全方位打造全球領先的數字經濟新體系，在關鍵性領域率先實施一批標桿工程，培育壯大數字經濟標桿企業，這也將成為北京未來數字經濟發展的重要指導與重點方向。

北京圍繞“四個中心”建設，正在探索一條科技驅動、減量發展的路徑，而數字經濟以其高成長性、廣覆蓋性等特點，成為不二選擇。現階段，北京通過“五子聯動”的頂層設計，讓重要任務之間有效呼應，形成了“一盤棋”的發展態勢，也為集中利用資源和政策優勢，全力推進經濟數字化發展和城市數智化升級提供了充分的可能性。無論是從國際大勢、全國規劃，還是從首都實際來看，現階段北京發展數字經濟迎來了前所未有的重要機遇，進一步發揮北京的優勢，推動數字經濟的全面發展，尤其是推進數字經濟賦能成效的提升和城市治理應用，適逢其時。從發展方向來看，北京放大發展坐標，樹立全球視野，瞄準國際前沿，對標世界領先標準，確立建設全球數字經濟標桿城市的遠景目標，順應數字時代高度對外開放和全球要素流動的內在要求。北京作為首都，是我國數字經濟發展當之無愧的領跑者，也是數字對外開放合作的重要窗口，更應該目光長遠，把握國際動向，對標國際前沿，補短板、鍛長板，參與國際競爭，提升國際影響力。

1.4.2　充分發揮場景優勢，推進產業融合發展

北京過往數字經濟的發展在很大程度上得益于豐富的數字化應用場景，這與北京的首都地位密不可分，是北京的特有優勢所在，而隨著北京“四個中心”建設的推進，這一優勢還將進一步放大。北京也是具有代表性的超大城市，龐大的人口規模和局部高密度的城市居住特點，也為數字化的應用提供了具有代表性的城市治理應用場景。因此，進一步挖掘場景優勢潛能，提升數字技術的應用效能，也應是北京利用自身優勢推進數字技術應用推廣的重要方向。

與此同時，在北京前期發展中，數字核心產業發展優勢更明顯，數字賦能水平還有待提升，在各項排名中，產業融合一直是北京的相對劣勢。數字核心產業發展固然是產業數字化的堅實基礎，但隨著數字經濟的深入發展，通過挖掘和激活應用端的有效需求也有利于刺激供給端的創新發展。北京在需求端的優勢目前還沒有得到最大化的呈現，在后續發展中應該加以應用，尤其是鼓勵多方參與，擴大應用覆蓋的時空范圍，利用數字技術改造傳統產業，利用數據資源有效賦能產業的轉型升級，推動一大批企業實現數字化轉型，尤其要在關鍵技術領域形成更多突破，降低外部依賴，更大限度地激發產業融合能效，提升數字經濟發展的質量，推動數字經濟發展的城市應用方案的優化。

1.4.3　提升城市孵化效率，培育特色新興產業

城市從其誕生之初，就通過生產要素的集聚形成了規模效應，成為經濟發展和創新創業的主要策源地。在自身規模、資源稟賦和社會環境等方面差異的影響下，城市形成了不同的特色和優勢產業，呈現不同的發展特點。北京經濟基礎堅實，數字經濟核心產業發展已經形成一定規模，在工業互聯網、人工智能、區塊鏈和智能網聯交通等方面獨具優勢；加上作為首都的獨特吸引力，不僅有頭部數字企業集聚，也形成了一批極具潛力的中小企業，表現出了強大的企業培育能力和產業孵化能力。因此，北京作為科技創新城市的強大孵化能力應該成為數字經濟發展的重要抓手，通過數字化出行、數字健康、智能制造等新興產業集群的有效培育，形成以點帶面、協同呼應的發展態勢。比如，中關村科技園是傳統技術研發類高新產業孵化的代表，經開區的自動駕駛示范區則為智能網聯交通產業鏈提供了充分的基礎設施保障和優惠的政策支持。在未來發展中，北京需要依托數字技術應用的巨大潛能和豐富場景，通過統籌保障，完善城市孵化生態，提供更全面細致的全鏈條服務，提升孵化效率，將城市打造成為一個功能完善的“超級孵化器”。

1.4.4　推進數據資產化嘗試，釋放數據要素價值

雖然數據作為新的生產要素被廣泛關注的時間并不長，但其潛在的規模與應用前景已經大大超越了人們的想象，數據要素的重要性不言而喻，然而全球對于數據資源“生成—匯聚—交易—消費—應用”全鏈條的認識、理解與實踐都尚在初級階段。依托本身超大城市的規模和首都的特殊定位，北京在數據要素資源上的優勢顯而易見，高效的算力平臺建設和良好的數字網絡平臺與企業基礎，也將為北京激活這些資產提供有效支撐。雖然現階段北京在政府服務等方面已經開始進行數據資源的應用推廣，北京國際大數據交易所的開辦也標志著在數據資產化和市場化方面的新嘗試，但與其潛能仍相去甚遠，未來可供拓展的空間極大。隨著城市數字原生基礎設施的投放應用、“兩區”建設的推進和京津冀發展協同性的提升，北京的數據生發和歸集潛能將得以進一步發揮，如何盤活應用匯聚的超大規模的數據要素資產，將成為北京未來數字經濟發展的重要課題。北京提出建設國際數據要素配置樞紐高地的目標，一方面要通過全球領先的超大規模數據平臺、算力平臺、融合交換處理計算平臺和大數據交易所等的建設，完善北京參與國際數據資源集散的技術與市場條件；另一方面要通過孵化數據服務產業，完善數字貿易功能分區，打造數據資產產業鏈，吸引和培育數字經濟標桿企業來強化北京在數據要素資源配置中的中心地位，利用比較優勢形成數據資源收益的最大化。

專欄一　《北京市建設全球數字經濟標桿城市感知度調查問卷（居民版）》分析

為更好地了解北京市居民對于城市數字經濟發展和城市數字智能水平現狀的感知與態度，課題組設計并發放了《北京市建設全球數字經濟標桿城市感知度調查問卷（居民版）》，共計回收有效問卷105份。問卷共計33個問題，其中設計了一些邏輯跳轉問題，除了第5題是對調查者基本信息的捕捉外，其余問題都是關于北京市數字經濟發展與城市數字治理水平的，從政策、應用、對未來展望等方面了解居民的真實感受。

本次問卷的填寫樣本中接近3/4是研究生及以上的高學歷人群，年齡主要分布在16～25歲（41.9%）與26～40歲（44.76%），主要職業為政府和事業單位工作人員、企業員工與學生。在智能手機使用和支付行為選擇方面，100%的受訪樣本都表示使用移動支付，其中91%的樣本表示移動支付占到了日常生活中支付行為的90%以上；智能手機的使用比率也基本達到了100%，有近30%的樣本已經開始使用5G資費套餐。在金融數字化方面，手機銀行等金融客戶端的使用比率也達到了92%，其中大多數的受訪者表示手機銀行等的使用可以極大地節省時間成本和避免網點的營業時間限制，也有40%的手機銀行使用者表示線上平臺對接的非金融功能可以幫助提升效率；調查樣本中僅有6人表示從未聽說過數字人民幣，了解數字人民幣的調查樣本中有近78%的人以各種各樣的方式體驗過數字人民幣的相關應用。在日常出行方面，無論選擇何種出行方式，大多數調查樣本都體驗著數字化的路況共享和便捷的非現金支付，在以公共交通作為主要出行方式的人群中，選擇仍以現金方式購票的人數為0；有93.33%的樣本體驗過使用網約車平臺預約車輛，幾乎所有的使用者都給出了“便捷”的評價。在政務和醫療服務方面，網上預約掛號成為主流的掛號方式，有超過六成的人群體驗過政府部門的線上服務，對于線上服務便捷性的滿意程度也達到了80%以上。在對數字經濟和北京推進全球數字經濟標桿城市建設感知度方面，僅有2人表示對于數字經濟的概念毫無了解，雖然有28%的受訪者表示并不知道北京在推進全球數字經濟標桿城市建設，但從北京數字經濟發展的現狀出發，受訪者對于北京市在數字經濟發展方面所取得的成果都表示基本滿意，超過91%的受訪者對于北京建設全球數字經濟標桿城市持有樂觀態度。

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