第二節　南水北調中線工程相關研究綜述

南水北調中線工程的相關研究，主要集中在供水量計量與校核、安全運行、地下水補給、沉降監測、藻水分離、冰塞風險、水量調度、建設資金監管、蒸發站建設、抽排泵自動控制等工程技術領域。南水北調中線工程對受水區經濟社會發展以及工程運營保障機制的相關研究較少，主要集中在南水北調中線工程的效益分析、水價和配水量、受水區內水資源配置、水權交易、區域協調發展、生態補償等方面。

一、工程效益相關研究

相關研究認為，南水北調中線工程的效益包括正反兩個方面。正面影響主要包括工程建設投資帶動區域經濟發展；改變水資源分布不均衡狀態，緩解受水區用水緊張，提高水資源承載力；改善生態環境，提高資源開發利用效率；改善供水區居民用水條件，保障人民的身體健康；促進城市化進程，提升城市形象和品位；緩解“三農”問題，加快農村發展；促進產業發展與結構優化；提高防洪標準，減輕洪水災害，特別是大洪水的威脅；對漢江中下游平原具有防洪、發電和航運效益（邱忠恩，1995；吳海峰，2005；胡慶和等，2006；張蕾，2006；李昊，2006；王衛東，2007；苗紅昌，2007；張中旺，2007；貢志飛等，2008；李姍姍，2009；劉少峰，2011；王殿茹，2015）；提高人均CPI指標、提升居民就業率、增加人均可支配收入（葛爽，2020）；同時，能夠防止地面沉降和地裂縫的危害，提高水體自凈能力（王文楷等，1995）。

負面影響主要包括增加移民安置的社會成本，出現土壤鹽漬化，降低資源承載能力，潛在地質災害的威脅加劇（胡昌明等，1989；胡慶和，2006；王文楷等，1995），對已有排水系統、氣候、沿線井灌區和其他水庫灌區、小流域治理和河道整治帶來不利影響，引起淹沒造成大量損失（吳海峰，2005），加劇漢江中、下游流域的缺水狀況，嚴重影響漢江供水區的農業用水，降低丹江口水電站效益，影響漢江的航運狀況，降低漢江的自凈能力，直接影響生產力布局（胡昌明等，1989），加劇局部地區資源環境壓力，對生態環境以及傳統文明造成沖擊，對產業發展帶來新的約束，對環境治理提出了更高要求（李昊，2006），對群眾生產和城市交通、防洪安全、農業灌溉和管理、沿線農村經濟發展、沿線地區部分產業項目建設帶來不利影響（王衛東，2007），耕地大量減少，人地矛盾更加突出，氣候等環境條件發生變化，給農業和生態帶來不利影響，拉升農業生產成本（吳海峰，2010），降低水源區居民福利水平（楊佩剛等，2017）等。

但總體來看，南水北調中線工程有一定的財務盈利能力，貸款可以按期償還，財務上基本可行；國民經濟盈利能力指標高于國家規定的基準值且具有一定的抗風險能力，經濟上合理（呂滿堂等，2006）。從南水北調中線一期工程的運行情況來看，在有力的制度支持和配套措施保障下，理論上的消極作用逐步在消弭，正面效應在不斷放大。

二、水價、水資源配置、水權交易相關研究

鑒于水價對水資源配置的重要影響，眾多學者在研究南水北調中線工程運行相關問題中，屢屢提及建立合理水價形成機制（張中旺，2007；貢志飛等，2008；程相洗，2015）的重要性。王流泉等（1996）認為，對于水利水費標準的確定，既要使工程按照一定期限償還投資，有利于良性經濟循環，又能使供水用戶合理負擔，提高用水的積極性；建議基建投資不計入農業水價；實行應時水價制度；當地水和引江水統一水價，促進節約用水。邱忠恩等（2000）認為，如果將南水北調工程定性為營利性項目，全部或大部分采用銀行商業貸款興建，則水價很高，用戶難以承受；如果將其定性為以社會公益性為主，兼有經濟效益的項目，不以營利為目的，但需做到自我維持；在北方地區嚴重缺水的情況下，工業和城市生活用水是可以承受的；黃河以北農業灌溉水價偏高，可以借鑒國外經驗和有關省提出的建議，采取以工補農等辦法解決。王卓甫等（2008）提出了南水北調工程具有公益屬性和最大限度引水的理念，在容量水價與計量水價相結合的水價結構基礎上，提出以受水區經濟發展水平為依據，逐步提升容量水價的設想；以最大限度引水、充分發揮工程效益的理念為指導，應根據水源區和受水區豐枯遭遇情況，對計量水價進行動態管理。都瑞豐（2015）回顧了南水北調中線工程水價形成過程，認為制定水價應遵循公平負擔、成本回收、合理利潤、價格調整和水資源配置原則；同一水質、同類用戶、不同水源地用水，應執行統一的水價；不同行業實行不同水價。鼓勵受水區各省市間開展水量配額交易，最大限度發揮工程效益。王殿茹等（2015）認為，要充分發揮好水價的調節作用，形成科學的階梯水價機制，嚴控水資源開發利用紅線、用水效率紅線以及限制納污紅線等。都瑞豐等（2020）針對南水北調中線工程經營性與公益性結合的準市場運行機制特點，提出應以更靈活、多樣的方式來應對南水北調中線工程水價問題，并在執行過程中不斷優化、完善。

三、區域協調發展相關研究

區域協調發展相關研究，包括區域內協調發展和區域間協調發展兩方面。

（一）區域內協調發展方面

張玉萍（2000）認為，按照優先保證城市用水兼顧農業用水的供水原則，通過加強水資源調度管理，大力推廣農業節水灌溉等措施，保障用水需求。吳海峰（2010）認為，在保證糧食生產前提下，積極調整農業產業結構；大力發展生態農業，合理規劃區域布局，減少農業面源污染；加強水土流失治理，加大管理和執法力度。張麗麗等（2010）探索了南水北調中線工程受水區生態補水目標及優先級。常國瑞等（2015）基于生態環境與經濟協調發展相關性，對庫區生態環境與經濟協調發展進行SWOT分析，提出了建立完善的南水北調中線工程管理體制；加強庫區生態環境建設；發展循環經濟，構建生態產業體系；走“內安外遷”的道路，解決好移民問題；加快建立綠色“GDP”核算體系以及建立和實施合理的生態補償機制等促進協調發展的對策措施。

（二）區域間協調發展方面

吳海峰（2007）提出在南水北調中線工程沿線要強化城鎮功能，完善城鎮體系，形成功能互補的城市帶，發揮北京的龍頭作用，突出天津的重要地位，堅持大、中、小并舉，把城鎮建設納入區域經濟大系統之中，實現區域經濟協調發展。吳濤等（2009）提出以構建生態型政府為目標，在中央政府層次上，協調資源，對資源性缺水進行補充，對調水區進行生態補償，督促和激勵地方政府治理污染，節約用水。對于生態環境建設用水，應根據水資源條件和生態環境特點，由國家進行統一管理。在多層次上引入市場交易制度提高用水效率；實行強制性制度變遷，推進農業水利設施投資和水地制度創新；構筑水資源管理體制，通過水市場建設提高用水效率，實現水行政保證公平。優化產業結構，加大對受水區的財稅支持和補償，積極引導受水區的經濟結構調整與優化。樹立新型的全面協調可持續發展的社會共識。吳海峰（2010）認為南水北調中線工程建設，必須處理好水源區與受水區之間的關系，處理好經濟發展與環境保護之間的關系，要完善生態環境的補償機制，系統推進水源區生態建設，強化水源區水質保護，實現南水北調中線工程相關區域經濟協調發展。關愛萍（2011）基于利益相關方理論，提出了跨區水資源調配中區域利益相關方的圈層式結構，分析了南水北調中線工程水資源調配中不同層次利益主體及其區域利益關系的變化，旨在加強受水區和調水區之間的合作，調節區域間的利益關系。王樹山（2011）從南水北調中線工程與河南區域關系特征入手，從理順治理結構、探索具有激勵相容的工程區域合作模式、選擇可行的政策工具組合、構建工程區域關系、引入工程影響評價機制等角度，提出了對策建議。劉立鈞等（2018）提出了保護核心水源區生態環境，建立國家公園體制；協作區產業協同，形成產業集群；交通互聯，規劃引領；發展全域旅游，樹立核心水源區旅游目的地形象；完善生態補償機制，加強政策扶持；建立區域協同發展組織機制等南水北調中線工程核心水源區城市協同發展實施戰略。吳海峰（2019）認為，共享發展是南水北調中線工程建設的目標要求和歸宿，提出了以共建推動共享、以共享引領共建，使相關地區在共建共享中各盡所能；加快配套設施建設，增強輸水保障能力，完善水權交易，擴大受益范圍，合理配置水資源；健全對口支援機制，深化受水地與水源地合作共贏；加大移民發展支持，完善生態補償機制；強化工程建設管理，共享工程管理信息等共享發展策略。安曉明（2019）認為，開放發展對于提升南水北調中線工程綜合效益意義重大，從整體上來說，南水北調中線工程開放發展仍處于初級階段，開放的主動性不足，開放領域較少，開放力度仍然較小；同時，南水北調的精神、技術和經驗“走出去”不足；應當遵循開放發展理念，主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放，著力提升南水北調中線工程綜合效益。

四、生態補償相關研究

王小平（2013）提出了構建民生改善機制、發展持續機制、協作援助機制、特殊補償機制有機結合的生態補償機制。李雪松等（2014）提出了水權交易模式、發展權流轉模式、生態經濟模式、公共物品市場購買模式四種水源地市場化生態補償模式。王乾（2015）認為，首先，需要完善生態補償的法律制度和產權制度，落實自然資源有償使用理念；明確生態補償的主客體、補償標準、補償方式和實施策略，規范生態補償主客體的權利和義務，為生態補償機制的建立提供法律和制度保障。其次，創新補償方式，將“造血式”補償和“輸血式”補償結合起來，保證受償者的良性發展。最后，通過制定相關法律法規、宏觀調控及提供政策和資金支持，加強政府的主導作用。目前，在生態補償中，政府責任的不明確、補償手段的單一、橫向管理體制的不健全等，都阻礙著生態補償機制的完善。因此，需要進一步發揮政府的主導性作用，切實強化生態管理部門的責任，嚴格監督生態補償，承擔協調和仲裁責任，逐步開展市場化生態補償，完善生態補償機制。

五、評述

南水北調中線工程是一個跨多流域和多省市的特大型調水工程（都瑞豐等，2020），學者們從工程效益、水價、水資源配置、水權交易、區域內協調發展、區域間協調發展、生態補償等眾多視角對其展開研究，并取得豐碩成果。水是生活、生產、生態的戰略性、基礎性、支撐性、必要性資源，水利工程驅動受水區高質量發展的關鍵是受水區水資源高效利用，而其中水資源統籌管理、水資源配置機制優化、生產生活空間重塑是主要抓手。南水北調中線工程已正式通水7年有余，南水北調中線工程對河南受水區高質量發展影響的量化評價、受水區水資源利用效能評估、受水區水資源統籌管理、受水區水資源配置機制優化、生產生活空間重塑等問題研究仍顯薄弱。