前言

改革開放40多年來，我國能源領(lǐng)域市場化改革水平穩(wěn)步提升，目前已經(jīng)到了爬坡過坎的關(guān)鍵階段，而進(jìn)一步深化能源領(lǐng)域市場化改革是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院對(duì)能源改革進(jìn)行了全面部署，但能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革“深水區(qū)”多，不僅涉及面廣，而且事關(guān)國家安全，所以改革進(jìn)展較慢，效果也不盡如人意。

在當(dāng)前形勢下，進(jìn)一步推進(jìn)我國能源領(lǐng)域市場化改革，是構(gòu)建更加成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更加完善的要素資源市場化配置機(jī)制的內(nèi)在需要，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的重要保障，也是順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型趨勢、加快我國能源革命的必由之路。

本書從我國能源領(lǐng)域市場化改革現(xiàn)狀出發(fā)，分析了市場化改革的難點(diǎn)和障礙，以還原能源商品屬性、統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與安全為目標(biāo)，提出了“十四五”時(shí)期我國推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革的主要思路和改革重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出了我國電力、油氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革的主要思路、重點(diǎn)任務(wù)和改革時(shí)間表，以期為讀者了解我國能源領(lǐng)域市場化改革狀況、研判未來能源市場走勢提供參考。

作為課題組共同研究的結(jié)晶，本書由王仲穎、白泉負(fù)責(zé)全書的謀劃、組織和指導(dǎo)，在創(chuàng)作期間由韓文科擔(dān)任技術(shù)顧問并向本書提供全面指導(dǎo)。本書第一章由馮升波、蘇銘執(zhí)筆，分析了我國能源領(lǐng)域市場化改革的歷程，以及當(dāng)前深化能源領(lǐng)域市場化改革的必要性，從宏觀層面指出了“十四五”時(shí)期推進(jìn)能源領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革的必要性。第二章由陶冶、白泉執(zhí)筆，分析了我國油氣和電力行業(yè)市場化改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)及推進(jìn)油氣和電力行業(yè)市場化改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出油氣和電力行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革是下一階段的改革重點(diǎn)。第三章由蔣欽云執(zhí)筆，探討了能源領(lǐng)域市場化改革與能源安全的關(guān)系，提出了新時(shí)期通過能源領(lǐng)域市場化改革保障能源安全的思路。第四章由裴慶冰執(zhí)筆，結(jié)合2020年土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革的最新文件，探討了這些要素的市場化配置改革對(duì)能源領(lǐng)域市場化改革的潛在影響。第五章由田磊、王仲穎、蔣欽云執(zhí)筆，重點(diǎn)針對(duì)油氣行業(yè)，提出了進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革的主要思路。第六章由鄭雅楠、白泉、陶冶、馮升波、熊小平、王仲穎執(zhí)筆，主要針對(duì)電力行業(yè)，提出了進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革的主要思路、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。第七章由王仲穎、白泉、馮升波、田磊、鄭雅楠、陶冶、裴慶冰、蔣欽云、熊小平、蘇銘、韓文科執(zhí)筆，在前面各章研究成果的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步推進(jìn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間表、路線圖和保障措施。附錄是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告，對(duì)我國八個(gè)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)2020年前的進(jìn)展和問題進(jìn)行了分析，此部分由熊小平、鄭雅楠、馮升波、白泉、王仲穎執(zhí)筆。

本書的創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下六個(gè)方面。

第一，研判了“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)我國能源領(lǐng)域市場化改革的新形勢、新要求。“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要階段，進(jìn)一步推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革是“十四五”時(shí)期建立更加成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、完善要素資源市場化配置的客觀需要，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要保障，是順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型趨勢、加快我國能源革命的必由之路，全面深化能源領(lǐng)域市場化改革勢在必行。

第二，分析了進(jìn)一步推進(jìn)我國能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期是我國推進(jìn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革的重要時(shí)期，既面臨新發(fā)展理念推動(dòng)、國企民企定位重塑、國家現(xiàn)代化治理體系重構(gòu)等新機(jī)遇，也存在能源行業(yè)發(fā)展和政府治理體系轉(zhuǎn)變難、企業(yè)發(fā)展跟不上市場需求變化、安全風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂等挑戰(zhàn)。

第三，提出了進(jìn)一步推進(jìn)我國能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革應(yīng)聚焦的兩大行業(yè)及競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革重點(diǎn)。提出將推動(dòng)能源領(lǐng)域市場化改革聚焦于油氣和電力兩個(gè)行業(yè)，進(jìn)一步將重點(diǎn)聚焦在油氣和電力產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭性環(huán)節(jié)。本書厘清了油氣、電力行業(yè)的自然壟斷性環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)邊界，將油氣行業(yè)市場化改革聚焦于油氣資源勘探開發(fā)、石油儲(chǔ)備和天然氣消費(fèi)三個(gè)競爭性環(huán)節(jié)，將電力行業(yè)市場化改革聚焦于發(fā)電上網(wǎng)、購售電兩個(gè)競爭性環(huán)節(jié)。

第四，提出了能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革的總體思路和目標(biāo)。思路以油氣、電力行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革為重點(diǎn)，以進(jìn)一步厘清能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)、在競爭性環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善市場體系為目標(biāo)，以改革能源價(jià)格形成機(jī)制為支撐，以改革政府職能為保障，推動(dòng)油氣、電力行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)多元競爭、公平競爭，通過市場化改革進(jìn)一步激發(fā)市場活力。目標(biāo)是“十四五”末在油氣、電力行業(yè)全部競爭性環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)充分競爭，建成高標(biāo)準(zhǔn)、開放型的油氣和電力市場體系。

第五，提出了進(jìn)一步推進(jìn)油氣行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革的主要思路。

第六，提出了進(jìn)一步推進(jìn)電力行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革的六項(xiàng)任務(wù)。聚焦于發(fā)電上網(wǎng)、購售電兩個(gè)競爭性環(huán)節(jié)，針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍與競爭性環(huán)節(jié)市場化改革需求不匹配等問題，提出了六項(xiàng)改革措施，制定了改革時(shí)間表和路線圖。

本書在研究和撰寫過程中，得到了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司、國家發(fā)展改革委價(jià)格司、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，以及國內(nèi)多家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家的指導(dǎo)與幫助，在此向他們表示衷心的感謝！

需要說明的是，本書涉及的課題研究是2020年4—10月開展的。之后，我國能源領(lǐng)域市場化改革進(jìn)入快車道，電力行業(yè)市場化改革出臺(tái)了一系列重要文件，本書指出的問題在一定程度上得到緩解。但是，與習(xí)近平總書記提出的“還能源以商品屬性”的要求相比，能源領(lǐng)域市場化改革還有很多任務(wù)有待完成，本書的分析和判斷仍具有參考價(jià)值。鑒于作者能力有限，本書難免存在一些問題，望讀者及時(shí)指出、不吝賜教。

本書的觀點(diǎn)僅代表課題組的觀點(diǎn)和看法，不代表國家發(fā)展改革委等政府部門或課題成員所在單位的意見。特此說明。

課題組

2022年3月