第1章　緒論

1.1　研究背景與研究意義

1978年改革開放以來，我國經濟發展取得了巨大成就，綜合國力逐步增強，已經成為世界第二大經濟綜合體，經濟發展速度遠超其他國家[1]，短短幾十年的成就已經可以與西方幾百年成果相媲美[2]。城市化發展迅速，城市化水平由改革開放初期的17.9%提高到2020年的63.89%，提高了45.99個百分點，預期到2050年我國平均城市化率將達到80%以上[3]。但必須看到，此過程中也產生了嚴重的生態環境問題，空氣質量惡化逐漸成為我國城市發展中的首要生態環境問題[4][5]。構成大氣污染物的物質種類繁多，但當下引起我國城市環境質量下降的主要物質則是以PM2.5為代表的細顆粒物[6]。霧霾像是一個隱形“殺手”，時刻影響和威脅著人們的身體健康。在這樣的背景下，霧霾污染成為公眾和社會關注的焦點，“霧霾”也成為近些年來高頻出現的一個詞。霧霾污染與能源使用、排放污染不達標等問題有著千絲萬縷的聯系，是如今經濟社會發展所產生的較為明顯的副作用之一。環境保護部（2018年更名為生態環境部）公布的《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）指出：PM2.5是指大氣中粒徑小于等于2.5μg/m3的顆粒物，由于其具有粒徑小、活性強、分布范圍廣的特點，會嚴重影響空氣質量和能見度[7]；另外，PM2.5具有較強的吸附、攜帶能力，且在空氣中可以長時間停留，不易消散。因此，PM2.5常常附帶有害物質，對人類健康產生不利影響。比如，PM2.5可以通過入侵支氣管和肺泡進而引發呼吸系統和心血管系統疾病，嚴重者甚至會引發惡性腫瘤[8][9][10][11]。相關研究表明，PM2.5能夠破壞人體免疫系統，是引發呼吸系統和心血管系統等疾病的罪魁禍首[12]，并大幅度增加暴露人群的死亡風險；同時也會對其籠罩的地區造成不可估量的經濟損失。

近年來PM2.5污染事件的頻發，再加上它高危害性的特點，逐漸引起了社會各界的廣泛關注[13][14]。我國非常重視城市霧霾治理，出臺了一系列的環境保護法律、法規與大氣防控長效措施，并大力推進國家產業與能源結構調整升級。2012年3月環境保護部頒布、實施新版《環境空氣質量標準》[15]，將PM2.5平均濃度值增設為常規監測指標，此舉標志著PM2.5正式成為我國大氣污染治理、防控的重點對象。2013年9月國務院發布《大氣污染防治行動計劃》[16]，將我國城市霧霾治理分為三個階段[17]：①起步階段。2002年以前，這個時候我國霧霾治理還處于萌芽階段，綠色發展理念逐漸深入人心，國家鼓勵相關科研工作者加強對霧霾污染防治研究，并投入充足資金支持研究工作，將有效防治技術進行推廣使用。同時，國家推出防霾相關政策，為治霾提供了有效保障與依據。②發展階段。2002—2012年是我國霧霾治理工作持續推進階段，經過前期探索，逐漸找到了適合自己的治理方式。國家在此階段將工作重點放在產業結構改革上，鼓勵企業在生產過程中將環境保護放在第一位，絕對不能以犧牲環境來換取經濟利益。同時國家也出臺了部分相關法律法規，為霧霾治理提供了更加科學的理論標準。③快速發展階段。2013年開始，我國進入霧霾治理蓬勃發展階段，眾多法律法規的制定為我國霧霾治理工作提供了強大后盾，使治理工作更加嚴謹和規范。國家要求每個部門、每個企業都制定適合自身發展的嚴格標準，在實際工作中都要有規可依。“十二五”期間國家相繼出臺了一系列的環境保護法律、法規與大氣防控長效措施，將污染物排放與地方、部門、企業考核掛鉤，并設定各個污染指標最大排放值。同時加大力度調整產業結構與能源結構，使SO2、SOx與粉塵污染排放明顯下降。

雖然我國采取了嚴格的霧霾污染治理措施，但并沒有達到預期效果，與公眾對環境質量的期望值仍有較大差距。環境保護部數據顯示，2017年我國地級以上城市PM2.5年均濃度值為43μg/m3，相比2012年的72μg/m3下降了40.3%，大氣污染治理效果顯著。但在全國338個地級及以上城市中，2017年有239個城市的空氣質量未能達到標準，不達標率高達71%；各城市重度污染發生天數為1509天，嚴重污染發生天數為802天；在重度及以上污染發生天數中，以PM2.5為主要污染物的重度及以上污染發生天數占據了總體的75%。可見，我國PM2.5污染情況依然十分嚴峻。

技術手段對霧霾污染的防控具有重要的支撐作用，但國際經驗和我國特殊國情表明，充分發揮霧霾污染政策和制度的作用也是非常有必要的。雖然在實踐中各地非常重視政策創新在霧霾治理中的作用，但有時會過于強調本地區和本部門在霧霾治理中的作用，反而忽略了不同地區、不同部門的協同治理以及聯防聯治。現有的研究對此關注較少，在有限的成果中也不夠深入系統，對協同治理的支撐基礎和微觀機制關注不夠，致使提出的霧霾污染協同治理策略不具有可執行性。可見，探討霧霾污染協同治理的支撐基礎和微觀機制具有重要的理論和現實意義，能夠為霧霾有效協同治理提供技術支撐。因此，本書擬在厘清多尺度霧霾污染時空特征基礎上，詳細闡述霧霾污染對經濟社會的影響，從建設用地景觀格局的視角探討霧霾污染的經濟社會形成機理，探尋霧霾污染、霧霾治理與城市高質量發展的關系，最后提出霧霾污染協同治理的框架與路徑，以期為城市霧霾污染協同治理與城市高質量發展政策的制定提供技術支撐。