前言

長期以來，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、路徑、支持政策、要素條件等多方面因素制約，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采用加工組裝和終端品制造模式切入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這促進了產(chǎn)業(yè)規(guī)模和制造水平的快速提升，我國也成為舉世矚目的“世界工廠”。2022年，我國制造業(yè)增加值占全球的比重達到30.3%， 連續(xù)13年位居全球首位，超過第二名和第三名的總和。我國生產(chǎn)了全球超過50%的鋼鐵、水泥、電解鋁、甲醇、燒堿和平板玻璃，60%的家電和新能源汽車，70%的化纖、動力電池、光伏組件、手機和計算機，以及85%的稀土冶煉產(chǎn)品，200多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。然而，相較于我國強大的終端產(chǎn)品制造能力，我國的產(chǎn)業(yè)基礎研發(fā)制造能力相對薄弱，總體自給率只有40%左右；高端基礎元器件、核心零部件、先進生產(chǎn)設備、關(guān)鍵基礎材料等對外的依存度甚至高達90%以上，幾乎完全依賴進口。

毫無疑問，這種模式促進了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎，但也帶來了兩個顯而易見的問題，以致難以滿足構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新要求。一是產(chǎn)業(yè)升級滯緩。產(chǎn)業(yè)發(fā)展如同一條河流，上游的基礎能力決定著下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度和產(chǎn)業(yè)升級的能力。無數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐表明，產(chǎn)業(yè)升級的過程是一個從加工組裝、中低端產(chǎn)品制造到高端研發(fā)、關(guān)鍵零部件制造躍遷的過程，也是從產(chǎn)業(yè)鏈中下游向上游躍升的過程。我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游布局的不均衡、基礎能力薄弱的現(xiàn)狀，導致了在全球產(chǎn)業(yè)鏈中分工地位低下的困境和產(chǎn)業(yè)鏈升級的滯緩。唯有不斷強化產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域攻關(guān)突破，樹立產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域競爭優(yōu)勢，才能打破這種分工鎖定，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人。在全球化分工邏輯下，各國依據(jù)比較優(yōu)勢進行分工，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的問題可以通過國際貿(mào)易得到緩解，正常的供應能夠得到基本保證。但在貿(mào)易摩擦和大國博弈的背景下，一些國家在基礎領(lǐng)域和核心技術(shù)上的優(yōu)勢成為其經(jīng)濟制裁的工具和“武器”，它們頻頻采用出口管制“實體清單”、“斷供”等非經(jīng)濟手段對我國進行遏制圍堵，導致我國高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全矛盾凸顯。

為此，2019年8月26日，十九屆中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點，分類組織實施，增強自主能力。2020年5月14日中央政治局常委會會議進一步明確，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步提出，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸短板。黨的二十大報告進一步指出，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。這些頂層設計和部署，抓住了推動產(chǎn)業(yè)升級和科技自立自強的“牛鼻子”，對于推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設制造強國、突破產(chǎn)業(yè)鏈安全瓶頸、構(gòu)建新發(fā)展格局、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等都具有非常重要而又深遠的現(xiàn)實意義，是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵舉措。那么，到底如何實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，明確具體路徑和實施方案，科學設定階段性的戰(zhàn)略目標，謀劃具體舉措，是全社會共同關(guān)心的重大議題。

為此，本書從概念分析入手，從產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升相結(jié)合的視角，提出未來一個時期實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程的總體思路、主要路徑和戰(zhàn)略任務。

具體而言，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，必須要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做到綜合施策。

一是堅持企業(yè)主體。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎再造中的主體作用，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和專精特新企業(yè)，依靠市場機制更好地識別機會、抓住機遇、尋求突破。政府的主要作用是解決市場失靈、系統(tǒng)失靈和合成謬誤等問題，進一步深化改革，優(yōu)化基礎能力提升的政策體系，完善支撐產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展的要素市場和平臺設施，強化有效的正向激勵，形成有利于產(chǎn)業(yè)基礎能力提升的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是堅持目標導向。聚焦真正少而精的“卡脖子”領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，以新的體制組建一批國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)學研聯(lián)合體，明確攻關(guān)目標和路線圖，滾動更新科技攻關(guān)清單，逐個予以突破。防止將“卡脖子”清單泛化，將“崴腳脖子”問題甚至所有技術(shù)都實現(xiàn)國產(chǎn)化，防止“一哄而上”搞低端重復建設，造成資源浪費和錯配。

三是堅持點鏈協(xié)同。從實際經(jīng)驗來看，聚集某一領(lǐng)域、某一環(huán)節(jié)推動基礎領(lǐng)域攻堅突破，往往是低效甚至無效的，必須從系統(tǒng)、聯(lián)動、協(xié)同的角度，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)基礎能力提升，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎上，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設計、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應用推廣等企業(yè)和機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建國產(chǎn)首臺（套）、首批次產(chǎn)品大規(guī)模市場應用的生態(tài)系統(tǒng)，解決不愿用、不敢用國產(chǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品的難題。

四是堅持補鍛并舉。從短期來看，要著力“補短板”“應亟需”，按鏈條梳理基礎領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦并明確產(chǎn)業(yè)基礎再造工程的重點，加快突破“卡脖子”瓶頸約束。從長遠來看，要著力“鍛長板”“拓優(yōu)勢”，全面夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力，再造有利于產(chǎn)業(yè)基礎能力提升的制度環(huán)境，推動一批引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)及產(chǎn)品突破，打造“撒手锏”，形成引領(lǐng)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和相互制衡能力。

五是堅持開放合作。在堅持以我為主、自立自強、形成自主發(fā)展能力、保障產(chǎn)業(yè)安全的同時，主動擴大對外開放，積極利用全球資源和市場，深化與世界科技創(chuàng)新強國的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作交流，打造基礎領(lǐng)域以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

盛朝迅

2023年5月